构建“六大机制” 打造学习型干部队伍

邗江区委宣传部

    新世纪的新形势和新任务，对干部队伍的理论素养、知识水平、业务本领和领导能力提出了新的更高要求，加强干部的学习比以往任何时候都更为重要和迫切。近年来，邗江在创建学习型城区过程中，始终以学习型干部队伍建设为龙头，积极构建“六大机制”，在加快建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过，勤于学习、善于思考、学识渊博、善谋对策的高素质干部队伍方面进行了有益探索，取得了初步成效。

1、构建“倡学”机制。“倡学”主要解决干部为什么学的问题。我们在广大干部中确立“爱学才会赢”等反映时代精神学习理念，努力使广大干部把学习作为一种觉悟、一种修养、一种境界、一种责任。一是下发文件规范。邗江区委顺应时代进步的潮流，从邗江现代化建设的战略高度出发，在广泛征求意见的基础上专门研究下发了《关于推进学习型干部队伍建设的意见》，明确了建设学习型干部队伍的目的意义、总体目标、学习内容、制度要求和组织领导，使邗江学习型干部队伍建设工作步入规范化创建的轨道。二是强化行政推动。区委主要领导高度重视，在全区党政主要负责人、党建精神文明等会议上就学习型干部队伍建设问题提出具体要求，区干部教育培训领导小组的各职能部门和成员单位按照职责分工协作、齐抓共管，共同研究部署干部学习教育的总体规划和主要工作，包括全区干部继续教育体系建设、干部学习教育总体规划与年度计划、重大理论学习活动、主要知识更新教学安排、干部教育培训经费投入、使用等。三是选树典型示范。典型引路、用身边的事教育影响身边的人，是扩大创建工作效应的有效方法。2005年我们有重点地选树了24家创建工作标兵单位和18位标兵个人，这些典型既生动鲜活、可亲可信，又特色鲜明、可敬可学。“一花引来百花开”，全区广大干部崇尚学习、追求知识的热情得到了充分激发。

2、构建“导学”机制。“导学”主要解决干部学什么的问题。我们按照“需要什么学什么”、“缺什么补什么”的原则，常补“钙”、常健“脑”、常充“电”，努力实现干部学习内容的不断“升级换代”。一是明确学习书目。我们按照时代发展的要求，每年初编制干部知识更新与拓展计划，指定学习书籍，免费提供。如：2003年全区指定学习《十六大报告辅导读本》、《“四五”普法干部读本》、《公共行政概论》、《社会主义市场经济概论》。二是编发学习导读。按照指定书籍编发学习提要，同时坚持把基本理论的学习放在突出位置，每月在《邗江情况》编发党委中心组学习导读，明确学习主题、学习目的、学习参考内容、学习思考题等，指导干部的学习。三是举办“月度论坛”。我们区分不同领域和工作部门，切实加强各系统干部的专业业务知识学习。要求各单位根据履行岗位职责的实际需要，举办“月度论坛”导学。如区民政局每月1至2个课时的集中学习，局领导班子成员结合分管工作，带头讲课，带头交流，中层干部结合业务工作，进行专题发言，达到了相互学习、相互借鉴、相互促进，共同提高的目的。与此同时，各单位编发自学书目菜单，鼓励干部在职选学实际工作需要、符合个性发展的业务知识，以实现专业知识和技能的充实和提高。

3、构建“助学”机制。“助学”主要解决干部借助什么平台学的问题。我们坚持把大众学习平台、集中教育培训和建设人才培育高地紧密结合起来，设计多层次、宽领域、有实效的学习载体，“铺好路、搭好桥”，助推学习型干部队伍的创建。一是建设学习型机关。机关是各级各类干部学习、工作的主要场所，学习型机关的建立，既为学习型干部队伍的建设提供了组织基础和制度保障，又能最大限度地调动干部学习的积极性和能动性，使广大干部能够自觉学习、快乐学习、研究性学习，不断挖掘和释放他们的学习潜能。二是开设“公共课堂”。“公共课堂”是针对区镇机关党员干部自身特点组织的多层次、多形式的教育培训活动，以专家报告会、座谈会、研讨会、交流会等形式，每月组织干部学习基本理论、基本知识、基本技能和现代公共管理知识，帮助广大干部掌握新知识、积累新经验、增长新本领，提升综合素质、服务水平和执政能力。三是办班系统学习。分层次、多渠道、大规模、有重点地加强各级干部的政治理论、专业知识和基本技能培训，着力培养眼界宽、善谋大事，思路宽、善于创新，胸襟宽、善聚人心的“三宽”型干部。实施副科级领导干部轮训计划，到省、市委党校借台办班，赴国内著名高校举办“招商与投资管理培训班”，进行外语、国际经贸以及公共管理等知识的强化培训，举办邗江区领导干部城市规划与发展研修班，举办镇村发展与建设培训班。与此同时，力争用3—5年的时间，在现职干部中围绕国际商务、城市规划建设、公共事业管理、法律等专业方向培养100名硕士研究生。

4、构建“促学”机制。“促学”主要解决干部利用什么形式学的问题。我们以“活跃干部的思维”为主线开展各类学习活动，把学习的“兴奋点”放在勤于思考、勇于实践、敢于创新上，着力在全区广大干部中形成学习的风气、研究的风气、探索的风气、实践的风气。一是开展主题教育活动。活跃干部的思维，必须首先充实干部的大脑。几年来，我们坚持以马克思主义中国化的最新成果教育干部，推动工作。开展十六大精神学习教育活动，旨在深化干部对 “三个代表”重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质、历史地位的理解和把握；开展十六届三中、四中、五中全会精神学习教育活动，着力帮助干部更好地理解、准确地把握科学发展观的内涵和要求，提升执政素质，提高执政水平，推进社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会；开展弘扬“三创”精神、推进“两个率先”、构建和谐社会主题教育活动，重在引导广大干部树立和弘扬艰苦创业、全民创业、自主创业的创业精神，思想解放、敢干敢变、与时俱进的创新精神，争先进位、勇于攀登、争创一流的创优精神，激发创造活力，增强发展动力。与此同时，我们邀请林毅夫、周毅之、刘立仁等知名专家和领导就热点、难点、疑点问题释惑解疑，开阔广大干部特别是领导干部的眼界、眼光、眼力。二是开展主题调研活动。活跃干部的思维，必须要求干部紧跟社会、紧跟时代、紧跟发展的步伐。近年来，我们以镇（局）级党政干部为重点，以解决改革开放和“两个率先”进程中的实际问题为课题，每年都要开展广泛深入的主题调研活动，广大干部在调研活动中不断吸收新知识、搜集新信息、了解新动向、把握新走势、借鉴新经验。如2004年我们开展了“树立和落实科学发展观”主题学习调研活动，一批优秀调研成果汇编成《在科学发展中率先——邗江区镇局级领导干部谈科学发展观》一书，这对又快有好地推进争做扬州“两个率先”先行区进程起到有益的指导作用。三是主题讨论活动。活跃干部的思维，必须让符合时代要求、发展需要的思想、观念和实践充分涌流。在推动学习型干部队伍建设的实践中，我们精心设计主题，开展丰富多彩的学习讨论活动，例如我们开展的“新世纪邗江人”大讨论活动、“润扬大桥开通与邗江新一轮思想解放”主题讨论活动、“学习昆山赶苏南，谋求邗江新跨越”主题讨论活动等等。通过开展主题讨论活动，引导广大干部突破传统思想、过时习惯、思维瓶颈，确立全新的、科学的发展理念，增强了广大干部系统思考和创新工作的能力。

5、构建“督学”机制。“督学”主要解决干部学习经常化的问题。我们用“抓得住、看得见、摸得着、效果好”的有形操作规范干部日常学习的无形表现，实现干部学习的长效管理。一是加强中心组学习旁听。旁听是切实加强中心组理论学习的具体措施，更是了解各级党政干部特别是领导干部平时学习情况的有效途径。我们坚持每年有计划地旁听全区1/3的镇（局）级党委中心组的理论学习，旁听时中心组主要以集中学习交流为主，成员结合分管工作畅谈学习的认识、感悟、体会，旁听人员自始自终参加学习全过程，观摩、记录、审查学习程序、环节、质量。通过旁听活动的开展，有效地改变了理论学习“读读报、看看录象”、“入耳难入脑”的问题，进一步提高了中心组成员学习的理论的自觉性和主动性。二是建立干部个人学习档案。我们精心设计了《邗江区镇（局）级党政干部学习档案》和《邗江区镇（局）级党政干部个人学习记录卡》，学习档案记载干部个人学习5年间的主要成果，涉及干部本人学历、学习经历、学习成果、每年学习考核成绩等，由所在单位党组织每年年终填写，并存入干部个人档案；记录卡全面反映干部个人全年学习情况，包括干部本人当年知识更新、学历提升、参加中心组学习、各类培训、学习活动、论文发表、学用结合等内容，由本人平时填写，是年度学分制考核的主要依据。通过建立学习档案和年度学习情况记录卡，为领导干部的考核、考察评价和选拔任用提供依据。

6、构建“考学”机制。“考学”主要解决干部学习成果量化和运用的问题。我们建立健全干部学习成效的客观评价体系，实现干部学习绩效的有形化和具体化。一是建立中心组学习考评表彰制度。我们坚持每两年评比表彰一次镇（局）级党委中心组学习先进集体，主要考核学习计划及执行情况、集中学习记录、个人年度学习计划（含学习内容、时间、方法、重点调研课题方向等）、参加中心组（或班子成员）集中学习的出勤、交流发言、学习笔记等。对检查情况形成综合书面通报下发，并对评选出来的先进集体予以表彰。二是建立镇（局）级领导干部个人学习学分制。我们结合领导干部的实际，对学习内容、方式方法、学习成效细化量化具体考核标准，制定了《镇（局）级党政干部百分制考核表》，建立党政干部理论学习分值体系，通过学习分值的具体量化，客观地反映领导干部的学习绩效，逐步形成促进领导干部终身学习的绩效量化、奖学任优的激励机制。三是建立激励约束制度。我们在注重把日常学习纳入干部考核范畴的同时，对干部考核结果实行“三挂钩”，即与评先进挂钩，与年度考核挂钩，与干部的选拔使用挂钩，切实把干部学习的绩效情况作为评价干部思想政治状况、工作状况和工作实绩的重要内容和重要依据。