在第二届“邗江学习节”闭幕式暨

学习型城区建设工作总结表彰大会上的讲话

陈 佳 宏

（2005年10月29日）

同志们：

    第二届“邗江学习节”按照既定的计划已经完成了规定的各项任务，就要落下帷幕了，我区的学习型城区建设工作亦到了十分关键的阶段。召开这次会议，主要是总结第二届“邗江学习节”以及近三年来我区学习型城区建设工作的基本情况，研究和部署下一阶段创建学习型城区工作任务，表彰近几年来学习型城区建设中涌现出来的先进典型，动员全区上下进一步树立先进的学习理念，营造浓厚的学习氛围，推进各类学习型组织建设，促进城区的学习力向凝聚力、创新力、竞争力和生产力的转化。马上，区委颜书记还将要对当前的学习型城区建设作重要讲话，下面，我就有关情况先讲两点意见。

一、近三年来全区学习型城区建设及第二届“邗江学习节”活动的简要回顾

（一）近三年来全区学习型城区建设的基本估价

从2003年5月区委作出建设学习型城区决策以来，全区上下以“三个代表”重要思想为指针，紧紧围绕争做扬州“两个率先”先行区的目标，通过树立全新的学习理念，构建多元化的学习平台，建设多种学习型组织，构筑终身教育体系，不断推进学习型城区建设，着力提升广大干部群众的综合素质，努力为提升城区综合竞争实力，推进“两个率先”进程积蓄了新的能量。

1、广泛发动，大力宣传，营造了浓郁的创建和学习氛围。2003年7月1日，区委召开全区兴起“三个代表”重要思想学习贯彻新高潮动员大会，会上市委常委、区委张书记对学习型城区建设工作作了动员部署，拉开了邗江全面建设学习型城区的序幕。各类学习型组织也先后召开了动员会、推进会、研讨会、座谈会、现场交流会等，对创建工作进行具体部署，并定期召开工作例会和座谈会，交流和督查各类学习型组织建设的进展情况。结合“学习节”等重大活动，充分利用各类媒体和相关宣传阵地加强对创建学习型城区工作的宣传报道。先后在区以上媒体刊发了8篇评论员文章，从不同视角、不同层面论述建设学习型城区的重要性和紧迫性，提出学习型组织建设的工作思路、方法和步骤，加深了广大干部群众对建设学习型城区重要意义的认识和理解，调动了更多组织、更多群众自愿参与的积极性；开辟了“全力打造学习型城区”专栏，全区不同行业、不同岗位、不同职务的干部群众踊跃投稿，畅谈他们对建设学习型城区的认识和看法，并提出了许多建设性的意见和建议，有力推动了学习型城区建设的深入发动和广泛参与，调动了各级参与学习型组织建设的积极性。为全面反映邗江建设学习型城区的整体情况、理论探索和创建实践，编印了《建设学习型城区——实践与探索》一书，这本文集对推动学习型城区创建工作具有一定的启迪和指导意义。

2、夯实基础，整体联动，构建了六类学习型组织体系。一是围绕转变机关职能和作风，建设学习型机关。各机关单位从提高机关干部理论素养、创新能力、工作作风入手，通过开展以“学电脑、学外语、学科技知识”为主要内容的“新三学”和推广普通话活动、组织机关千人读书活动、举办“月度论坛”、开展“四个一”活动、组织演讲比赛等活动，大力提高了机关干部的工作水平和公仆意识。二是围绕提高整体素质，增强创新意识，建设学习型系统。全区13个系统及其基层单位通过健全学习体系，开展团队学习，形成了上下互动学习的良好氛围，增强了系统的整体凝聚力，提高了系统的服务水平和创新能力。区教育、地税、国税、公安等系统依托自身网络平台，开设了网上教育栏目、网上学习园地，并进行网上互动交流。三是围绕提高文化素质、增强致富技能，建设学习型村镇。基层党校、成人中心校、教育培训中心都能根据各镇村农村经济发展状况、产业特色和农民自身实际需要，为不同人群的不同需要开展学习培训工作；农村文化中心户的建立，为农民普及文化、科技、法律、体育、卫生等知识搭建了平台；“电影放映年”活动的开展，使久违了的娱乐形式又重新回到了农民和社区居民中间，影前10分钟的政治形势、科普知识、道德教育、医疗卫生知识等幻灯片，丰富了农民的头脑；“现代农民教育工程” 的实施和“十星级文明户”评比活动，受到广大农民的欢迎，推进学习型镇村建设。四是围绕丰富居民生活、构建和谐的人际关系，建设学习型社区。各社区通过组织学习活动，倡导健康文明的生活方式，改善社区内部的人文环境，建立良好的人际关系，提升人民群众的生活质量。兰庄社区在各小区内成立了“社区读书会”，鼓励并引导社区居民学习政治、经济、文化、科技、法律、卫生、家政、生活等各类知识；贾桥社区在百祥园内成立了“社区议事园”，将社区群众普遍关心的事关社区发展的热点、难点、焦点问题，充分征求社区居民的意见和建议；冯庄社区在新世纪花苑设立了“市民谈心亭”，由两委会成员接待辖区群众来信来访，及时解决各类问题、钝化矛盾。通过这些有效形式，融洽了社区组织与居民的关系，增进了社区居民之间的了解，增强了社区居民的亲和力和凝聚力。五是围绕推进创业发展、实现增产增效，建设学习型企业。各类企业把学习融入企业的经营管理之中，促进企业成为具有人力资源挖掘和再造功能的可持续发展的企业。华鼎电器有限公司董事长张良锁带头学习学习型组织理论，参加学习型组织培训，并向员工推荐学习《谁动了我的奶酪？》等书籍，开展交流、演讲比赛等活动，使员工彻底破除停滞不前的旧有思维模式，自我超越的意识不断增强，从而确立全新的发展理念。牧羊集团、扬力集团等区内骨干企业重视企业文化建设，以企业文化建设为载体，推进学习型企业创建，为企业的“二次起跳”奠定了厚实的思想和智力基础。六是围绕陶冶道德情操、形成文明科学健康的生活方式，建设学习型家庭。各级妇联通过“重家教，以德立家；学法律，以法护家；勤上网，信息富家；读好书，文化兴家”四方面开展创建活动。区妇联积极实施家庭上网培训工程，协调为部分家庭免费办理读书卡，举办万名妇女健身操比赛，开展“小手拉大手”家庭读书活动，推动了学习型家庭建设工作稳步发展。上述六类学习型组织的建设，使学习型邗江建设更加具体，更加务实，以实实在在的抓手让基层广大干部群众感受到学习型城区建设的成果。

3、创新载体，注重实效，拓展了城镇居民学习与发展空间。在建设学习型城区工作中，各类学习型组织从实际出发，从需要出发，不拘一格，大胆探索，不断培育、丰富和发展新的载体，初步形成了“十大载体，四大板快，多种创新”的格局。十大载体是：邗江学习节、中心组学习、月度论坛、机关千人读书活动、科技文化超市、“四进社区”活动、“每周一星”活动、家庭“112”工程、各类教育培训。在这十大载体的基础上，突出抓好四大板块：一是举办“邗江学习节”。学习节期间，全区各级党政组织积极组织开展全民参与、形式多样的各类学习教育活动，初步形成了上下结合、城镇联动的学习机制， “邗江学习节”已成为 “学习、创新、发展”大潮中的一道亮丽风景。二是组织党员干部“公共课堂”。 “公共课堂”是针对区镇机关党员干部自身特点组织的多层次、多形式的教育培训活动，目的就是全面提高机关党员干部的综合素质、服务水平和执政能力，打造邗江学习型干部队伍。三是举办邗江企业家论坛。区域经济的发展在企业，企业的振兴则靠企业家。为提升邗江企业家综合素质和现代管理能力，区委组织部等部门定期邀请高层专家有针对性地为企业家举办主题培训、交流互动、信息发布、发展咨询等活动。目前该论坛已成为区内外企业家学习交流的桥梁、合作联谊的纽带、加快发展的载体，并逐步成为助推邗江民营企业“二次起跳”的品牌。四是建设教育培训中心。教育培训中心是各镇（街道）党（工）委对基层党员干部和人民群众进行教育培训的基地。近年来主要进行了镇村党员、干部和入党积极分子的培训、普法教育的培训、各类农业实用技术培训、农村经纪人培训、在职人员岗位培训、转岗和下岗职工再就业培训、弱势群体提高生存技能培训、外来人群适应当地生活培训、各类人群的文化教育活动、成人学历教育等，为基层广大干部群众的学习教育提供了保证。此外，“读书楼道”、“网上论坛”、“文化中心户”、“科技110热线”、“小巷论坛”、“谈心亭”等新型学习载体也愈来愈受到基层干群的欢迎。

4、典型示范，以点促面，促使创建工作稳步推进。第一，注重培育典型。在创建工作之初，各类学习型组织都选择了试点单位进行有重点有特色的分类指导和培育，在此基础上，选出创建工作开展得比较好的单位作为示范，进行宣传推广，发挥先进典型的示范带动作用。今天会上受表彰的先进集体、先进个人，就是各类学习型组织特色明显、成绩突出的优秀代表，是阶段性成果的集中体现。第二，注重发挥领导干部的率先垂范作用。在机关，各党委(党组)坚持每月一次的中心组学习制度，区领导和镇（局）级领导干部带头参加学习培训，不断学习和掌握新知识和新技能。许多领导干部坚持理论联系实际，学用结合，深入调研，撰写了一批质量较高的调研报告和论文，较好地引导了各级各类干部学习的不断深化。第三，注重发挥党组织和党员的表率示范作用。结合保持共产党员先进性教育活动，组织开展了“我是党员我先学”活动，党组织活动的“三会一课”成为党员相互学习的课堂、交流思想的精神家园，党员力求在学习中先学一点，多学一点，学好一点，在思想素质、能力水平、工作业绩上体现先进性。

5、加强领导，完善机制，确保了创建工作的良性运转。第一，建立组织领导机制。在区一级层面上，学习型城区建设工作在区委常委会的领导下，由分管书记牵头，宣传、组织部门具体负责。建立了协调与座谈机制，研究讨论和协调解决有关重大事项和重要问题，并对学习型城区建设情况进行督促检查。六类学习型组织在牵头部门都分别成立了工作领导小组，并设立了办公室，负责制定各类学习型组织建设规划、策划主要活动、搞好组织协调、抓好考核评比等。各机关、系统、企业、村镇、社区等基层单位都积极响应，为建设学习型城区工作的有序开展提供了强有力的组织保证。第二，建立考核评估机制。为了促进学习型组织健康发展，区委办公室下发了《关于选评学习型组织建设示范单位和先进个人的通知》，从宏观上规定了学习型组织建设示范单位和先进个人的基本要求，六类学习型组织牵头部门相继出台了较为详细的考核评估办法和指标体系，为学习型组织的评先选优提供了依据。第三，建立激励约束机制。我们把建设学习型城区与党委中心组先进集体评比、创建“好班子”活动，与文明单位创建结合起来，纳入全年党建精神文明考核评比；实行领导干部个人学习学分制档案，将学习态度、学习成绩作为年度考核、任职定级、晋升职务的依据之一；对企业经营者推行工商管理职业资格认证制度和持证上岗制度，对劳动者实行劳动预备制度和就业准入制度，区总工会在企业开展“每月一星”评比活动，激发职工学知识、学科技、学技能的热情；按照考核评估办法通过自评自报、考评检查、领导小组审定评选创建各类学习型先进组织和先进个人；建设邗江人才市场，完善有利于公平竞争的人才培养和选拔的用人机制。

在总结过去工作的同时，我们也深刻地认识到，近三年来的实践还只是起步，许多工作还需要在新的实践中不断探索，工作中的许多薄弱之处还有待克服，主要表现为：各单位各部门的创建工作发展不平衡；工作的系统性、针对性需要进一步加强；工作的运行机制有待完善；对建设学习型城区的理论研究还要进一步加强等等。这些均有待于下一阶段加以改进和提高。

（二）第二届“邗江学习节”的主要成效

10月21日—28日，第二届“邗江学习节”的系列活动在浓厚的氛围及有关领导、同志的热切关注和支持参与下陆续举行，到目前已基本结束。本届学习节以“我与邗江同跨越”为主题，既秉承了首届学习节创气氛、抓实效、重持续的优良传统，又在形式和风格上有所创新，收到了良好的成效。第二届学习节活动的一大特色是与邗江经济建设的实际结合紧密，在21日的开幕式及党员干部“公共课堂”开班仪式上，扬大商学院的专家为各单位的负责同志和中层党员干部作了形势报告；26日的“走向全面小康的邗江”征文研讨会上，以区委颜副书记为首的优秀论文作者代表作了交流发言；27日，邗江企业家论坛邀请南京大学商学院的专家作了“强化现代资本动作、促进企业做大做强”的专题报告会。这些都为我区的全面小康建设和“两个率先”的实现分析了形势、交流了经验、研究了对策。还有其他的主要活动，主办单位也都以极其认真的态度积极筹措。本届学习节还得到了各机关单位、部门及各乡镇、街道的热情参与，在学习节期间，各地各部门纷纷结合自身实际，结合学习宣传党的十六大届五中全会精神、加快宣传胡锦涛总书记的“2.19”重要讲话精神，开展了一系列的学习教育活动，真正实现了学习节上下结合、城乡联动的目标。我们要把学习节的影响和效果持续、深入地发挥下去，在创造全党学习、全民学习、全区学习的氛围上下功夫，在促进形成终身教育的理念上去努力，真正让学习型城区成为建设富裕、文明、秀美的新邗江的助推器。

二、突出重点，求实创新，善始善终做好学习型城区建设各项工作

 当前和今后一个时期，学习型城区建设必须坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，认真贯彻十六届五中全会精神，紧紧围绕和服务争做扬州“两个率先”先行区的大局，以“创造新优势，实现新跨越”为主题，以提升干部群众学习力、各类组织创新力和城区综合竞争力为目标，以引导和支持百姓创家业、能人创企业、干部创事业为重点，以深化和拓展学习型组织建设为基础，以创新工作载体和培育学习型城区文化形态为抓手，不断深化学习型城区建设，为“埋头苦干三年，努力实现‘四个倍增、一个提前’”提供强劲动力和智力支持。

1、办好做强党员干部“公共课堂”，释放学习型干部队伍建设的示范效应。建设学习型城区，首先在领导，关键靠班子，根本是实干。前不久，区委研究下发了《中共扬州市邗江区委关于推进学习型干部队伍建设的意见》，这是区委顺应时代发展的要求作出的战略决策，是对学习型城区建设提供的组织保证、提出的新要求。区委宣传部、组织部加大了对全区镇（局）级领导干部个人学习的考核，配套出台了《关于建立镇（局）级领导干部个人学习学分制考核试行办法的意见》，建立领导干部个人学习学分档案，着力形成促进领导干部终身学习的绩效量化、奖学任优的长效机制，今年主要搞好试点，明年逐步推开。与此同时，区委组织部、宣传部、区级机关工委为党员干部特别是机关党员干部构建了“公共课堂”这个学习新平台，以专家报告会、座谈会、研讨会、交流会、培训班等形式，组织党员干部学习基本理论、基本知识、基本技能和现代公共管理知识。全区各级党政组织要把推进学习型干部队伍建设作为提高执政能力的一项重大战略任务，抓紧抓好抓实抓出成效。

2、把握满足各类人群的学习需求，延伸各类学习型组织建设的功能触角。要按照“巩固成果、完善提高、深化发展”的要求，进一步强化对学习型组织建设的指导力度和组织程度，深化学习型机关、系统、企业、村镇、社区、家庭六类学习型组织建设。一要继续推进学习型机关建设。要以力争扬州“两个率先”先行区，建设廉洁、勤政、高效、服务型机关为目标，突出抓好学习型干部队伍建设和建立完善长效管理两大重点，按照“宽阔眼界、宽阔思路、宽阔胸襟”的要求不断提高机关干部的学习能力、创新能力、服务能力和工作效率，使学习型机关建设始终走在各类学习型组织创建的前列。二要继续推进学习型系统建设。要以提高各系统整体学习能力、服务能力为目标，根据不同系统的特点，创新工作内容和载体，提高系统的全员素质和创新能力。组织行业开展“诚信在系统”活动，提高社会信用程度。整合系统资源，发挥学习型系统在全区的典型带动作用，加强学习型系统互动共建，提高学习型系统的建设水平。三要继续推进学习型村镇建设。要结合正在开展的保持共产党员先进性教育活动，以提高农民致富本领、丰富农民生活和实现农业现代化为目标，贯彻建设社会主义新农村“生产发展、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，积极培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，规范教育培训中心，大力推进文化中心户建设，围绕农民所想、所需、所盼开展各类培训活动，不断丰富农民学习培训的内容和载体，扩大农民参与有效学习的覆盖面，不断提高农民的科学文化素质和现代文明程度，增强农民就业、创业能力和致富本领，推进富民优先工程。四要继续推进学习型社区建设。以提高城镇居民素质和社区文明程度为目标，组织社区各类人群参加适合自身需求的学习培训和文化活动，重点加强社区下岗失业职工的再就业培训和外来务工人员文明规范教育，提高社区居民生活质量，改善社区生活环境。五要以提高职工素质、增强企业核心竞争力为目标，以“邗江企业家论坛”为平台，以企业文化建设为抓手，抓好学习型企业建设。推广并指导企业确立共同愿景，建立信息反馈、工作反思和工作学习共享三大组织学习体系，加快企业信息化建设进程，拓展深化学习型车间、班组和员工建设。举办各类职工技能竞赛，提高企业员工的综合素质的技能水平。六要继续推进学习型家庭建设。以提高家庭成员素质和生活质量为目标，倡导“知识立家、知识兴家、知识富家”，以开展“家庭读书”、“家庭文艺”、“家庭上网”和结对共建等活动为载体，深化学习型家庭建设。

3、打造推介四大品牌特色，赋予学习型城区建设载体的文化形态。建设学习型城区必须要有常创常新的工作载体，才能吸引广大干部群众广泛参与，才能不断增强创建工作的群众性、实效性和感召力、吸引力。我们必须在“十大载体”建设的基础上，精心策划、全力打造邗江学习节、党员干部公共课堂、邗江企业家论坛、教育培训中心四大品牌，让其承载一定的文化内涵，形成具有时代特点、邗江特色的创建之路。一是贯穿和确立争做扬州“两个率先”先行区的核心价值观。争做扬州“两个率先”先行区不仅是邗江人民的精神支柱、力量源泉，更是学习型城区建设的努力方向、奋斗目标，要引导各类组织和干部群众围绕全区 “两个率先”的共同愿景，设计建立科学有效、切合实际、操作性强而又包含长远奋斗目标的组织愿景和个人愿景，把干部群众的智慧和力量凝聚到全区“两个率先”的目标之中。确立长期与短期相结合的学习目标和学习计划，有计划地开展学习活动，不断提高全体人民的素质。二是贯穿和弘扬“创业创新创优”精神。以“创业创新创优”为核心内容的新时期江苏精神，是民族精神和时代精神在江苏的生动体现，是江苏推进“两个率先”进程的“精”、“气”、“神”。开展学习型城区建设，就是要让“三创”精神成为邗江人民的显著思想文化特征和新时期“邗江精神”的显著标志，成为人们推进“两个率先”进程的自觉实践，为率先发展、科学发展、和谐发展广开活力之源。三是贯穿和满足人民群众对符合先进文化特征的各类活动需求。大力开展具有时代风貌的群众性文化活动。城镇社区要举办社区艺术节，努力构建社区文化活动网络；农村要举办农民艺术节、农民运动会，积极探索活动经常化的机制；学校要开展校园文化活动，全面提升青少年的综合素质；企业要以先进文化引领企业文化，用企业精神激发职工积极性和主动性，塑造知识型、技能型职工新形象；家庭要实施 “112”工程，积极推进“文化中心户”建设。针对城市化进程的不断加快，邗江农民转化为新市民的现实压力不断加大，要结合文明城市创建，开展多种形式的讲文明树新风活动，提高居民文明素质和城市文明程度，推进邗江现代文明进程。

4、健全完善运行机制，激发各类组织和干部群众崇尚学习的内在动力。要使学习型城区建设的各项工作得到实实在在的落实、扎扎实实的推进，就必须继续按照“行政推动、整体互动、典型带动、全员行动、政策驱动”的要求，完善和落实相关体制机制，促进学习型城区建设经常化、制度化和规范化。一要坚持和完善领导责任制。强化各级党政组织和区各有关部门在建设学习型城区中的职责，明确党政一把手在建设学习型城区和各类学习型组织中的任务。学习型城区建设要建立联席会议制度，规划部署全区建设学习型城区工作，研究讨论和协调解决有关重大事项和重要问题，并对学习型城区建设情况进行督促检查。六类学习型组织要在牵头部门的协调下建立例会制度，负责制定各类学习型组织创建规划、策划主要活动、搞好组织协调、研究重点工作、抓好考核评比等。各机关、企业、村镇、社区等基层单位也都建立了主要领导亲自抓、分管领导重点抓、扎口部门具体抓、党政工团共同抓、有关部门配合抓的工作体系，为建设学习型城区工作的有序开展提供了强有力的组织保证。二要坚持和完善动力机制。要把建设学习型城区与建设“好班子”活动，与文明单位、文明行业、文明社区、文明村镇建设结合起来，组织考核评比，确保工作落实。要推行领导干部个人学习学分制，推进领导干部学习的规范化、制度化、科学化建设。要继续坚持劳动预备制度、职业资格证书制度、就业准入制度，完善技师社会化考评机制、人才需求预测机制，激发干部群众自觉学习的动力。在各部门、各单位建立与自身实际相结合、与成员利益相挂钩的学习制度，确保学习的长效性。三要继续完善考核评估方法。今年我们下发了六类学习型组织考评办法，是邗江在创建学习型组织实践中的创新性工作。随着社会的进步和形势的发展，必然对创建工作提出新的更高要求，这就需要我们在实践的基础上对现有的办法加以丰富和完善。今后，区委还将评选建设学习型城区的先进集体和先进个人，对先进集体和个人给予必要的奖励，激发人们参与学习型城区建设的热情和崇尚科学、追求知识的热情。

5、加强学习型城区的研究和宣传，提升学习型城区建设的创建水平。一是培育和宣传学习型城区建设典型。要在广泛宣传过去三年来我区涌现出的学习型城区示范单位、先进经验、先进个人的基础上，大力培育与新形势、新任务要求相适应的典型，发挥典型引导和激励的作用。要协调区外媒体，加强学习型城区整体形象的宣传，提高邗江的知名度和美誉度。二是精选课题，形成高质量研究成果。整合理论研究力量，围绕学习型城区建设与邗江经济建设、政治建设、文化建设、社会建设中的理论和实践课题，围绕学习型城区建设与“两个率先”相关联的重大问题，组织理论骨干和社会科学工作者进行专题研究，力争推出一批有质量、有水平、对实践有现实指导意义的理论研究成果。三是加强学习型城区宣传和研究阵地建设。加强理论骨干队伍的建设和管理，充分发挥其理论支持的作用。充分发挥政务网站的信息平台作用，建立学习型城区和党政干部学习专门网络阵地，使之成为学习型城区和学习型干部队伍建设的信息交流平台，并与各类学习型组织建立的专项平台互动共建，形成具有现代气息、快速便捷的学习型载体，彰显我区学习型城区建设工作的特色。