关于加强新农村文化建设的思考

中共扬州市邗江区委党校   朱荣臻

党的十六届五中全会做出了关于建设社会主义新农村的重大战略部署，为我国今后一个时期解决三农问题，做好三农工作指明了方向，新农村建设是一项涉及农村经济、政治、文化等方面建设的系统性工程，当前我们一定要防止只注重农村经济建设而忽视农村文化建设倾向的产生，大力加强新农村文化建设，提升新农村建设的内涵，为建设社会主义新农村提供强大的精神动力和智力支持。

中国已故著名社会学家费孝通先生对文化一词有如下精辟的定义，他认为文化包含三个层次：第一层次是器物层次，第二层次是组织和制度层次，第三层次是价值观念层次。新农村文化建设就是要遵循这个文化的内在本质要求，大力改善农村生产生活设施落后的面貌，加强农村基层组织和制度建设，发扬基层民主，建设农村的政治文明，同时要加强农村的精神文明建设，通过各种形式和措施引导农民参与其中，努力在农村营造崇尚科学反对封建迷信，崇尚文明和道德，反对愚昧和野蛮，崇尚开拓创新、锐意进取，反对因循守旧、不思进取的良好氛围，这也是新农村文化建设的核心所在。    

一、当前农村文化的现状和建设方面存在的问题

“早上听鸡叫，白天听鸟叫，晚上听狗叫”、“看书难、看戏难、看电影难”，这是许多农民文化生活的真实写照，也从一个侧面折射出当前农村文化的单调、乏味。篮球场盖上了住宅房，会议室变成了麻将场，走遍全村看不见一张报纸，看不到一本好书，这就是一些农村的文化生活。农村文化建设严重滞后，是不争的事实，也是制约农村发展的一个因素。农村文化落后，从表面看，是农民生活单调，农民生活质量不高。更重要的是，农村文化落后，禁锢了农民的思想，畸形了农民的观念，扭曲了部分农民的灵魂。特别是赌博成风，养成了一部分农民不思进取、不求上进、好吃懒做的思想。

近年来，党和政府高度重视农村文化建设，针对农村文化建设的现状做了大量卓有成效的工作，农村文化建设取得很大成绩，农民群众的精神文化生活有了较大改善，农村文化建设呈现良好的发展局面。但总体上看，农村文化建设与全面建设小康社会的目标要求还不相适应，与新农村建设的要求还不相适应，与农民群众的精神文化需求还不相适应。农村文化建设面临的主要困难和问题有以下几个方面：

一是农村文化建设经费投入严重不足、文化基础设施普遍落后。文化事业费占国家财政总支出的比重偏低，并且文化投入偏重于城市，城乡文化事业差距日益拉大，05年国家文化事业费的70%以上投入到了城市，只有不到30%投入到了农村，由于财力投入的不足，导致农村文化设施的建设投入得不到根本保证，农村文化基础设施普遍陈旧，设备过于老化，难以开展正常的文化活动。

二是农村基层文化力量逐渐削弱、基层文化队伍逐步老化。根据国家机构改革的要求，乡镇文化站都改制成了文化服务中心，农村文化机构转型后，国办乡镇文化站基本消失，使多数文化服务中心已徒有虚名，没有新书和报刊，器材设施陈旧破损，门庭冷落，工作瘫痪，被称为“空壳”中心。有的领导对农村文化工作的重要性认识不足，认为经济和工农业是硬任务、硬指标，文化建设是软任务、软指标，文化工作提不到议事日程，必要的机构和人财物问题得不到解决。乡一级财政基本上拿不出专门的文化经费，现有的文化服务中心器材不足，设备差，影响群众文化活动的开展。同时目前很多农村文化专职干部年龄偏大，大多数已40多岁以上。这些文化专职干部大多是上世纪80年代初从事文化工作的，专业知识已趋于老化，知识结构也偏低，对各项现代技术特别是网络信息技术的掌握尤其欠缺，造成了很多文化活动都无法正常开展。

三是农村文化建设的体制不顺、机制不活，现有文化资源得不到有效利用，基层文化单位的作用得不到充分发挥。当前农村公共文化部门经营机制不灵活，投资主体单一，公共文化服务水平不高，文化馆、文化站业务经费和活动经费得不到保障，县级图书馆购书费用占经费总支出的比重逐年下降。许多乡镇文化工作者待遇问题难落实，队伍不稳定，同时乡镇文化站的管理体制也存在一些弊端，县级文化部门负责管理文化站人员的工资和业务，而文化设施和具体文化工作由乡镇政府负责，即由县级文化部门管人，为乡镇办事。这样往往产生办乡镇文化是为县文化部门帮忙的看法，产生管人的不管事，办事的不管人，有利都要管，困难互相推的现象。

四是农村基层文化资源严重匮乏，活动形式单一，腐朽、落后文化充斥农村文化市场。目前农村公共文化资源十分贫乏，农村文化消费普遍低下，农民对文化生活的投入非常有限，多数乡村农民每年用于订书报刊物、看戏看电影的支出为零。大部分文化站由于受现有场地、经费限制，同时也受干部专业素质、观念的局限，文化活动手段过于简单，形式过于陈旧，活动内容也缺乏创新，主要以唱歌、跳舞、鼓乐队等传统活动方式为主，受众则以老年和妇女为主。可提供的文化服务内容和文化资源严重匮乏，群众所喜闻乐见、丰富多彩的文化活动形式没有被充分挖掘和利用，文化阵地的宣传、教育、辅导、娱乐的功能没有充分发挥，对群众没有多少吸引力，文化站的功能在逐渐萎缩和降低，受农村文化建设投入严重不足、文化资源极为匮乏等多方面因素的制约，农村文化阵地难以充分发挥自身作用，农民群众很少能受到社会主义先进文化的教育和熏陶，一些封建的落后观念在农村仍然很有市场。个别乡镇文化娱乐场所的低俗、色情等不健康演出仍时有发生；盗版音像制品依然存在；政治性非法出版物和淫秽色情出版物还屡有出现，盗印教辅教材的非法印刷销售活动尚未杜绝等等。

二、关于加强新农村文化建设的对策思考

第一，从建设社会主义新农村、全面建设小康社会的高度重视农村文化工作。

要进一步贯彻落实《中央关于进一步加强农村文化建设的意见》，切实提高对农村文化工作的认识。从贯彻“三个代表”重要思想的高度，从建设社会主义新农村、全面建设小康社会的高度，充分认识加强农村文化建设的重要性和紧迫性。

首先，要进一步解决好党政一把手的认识问题。党政一把手的认识解决了，认识有了高度，农村文化工作就有了位置，就能摆上议事日程，就舍得投入，农村文化建设工作中碰到的问题就能解决。农村文化建设不但是建设社会主义新农村的应有之义，而且是重要的组成部分，既是重点，又是难点，加强农村文化建设任重而道远。

加强对农村文化建设的认识要解决好三个问题：一是正确认识和处理经济与文化的关系。农村文化建设对经济起着重大的推动作用，没有农村文化建设，也就没有整个农村经济的持续稳定。农村的经济、政治、文化一定要协调发展，不能重视经济而轻视文化。二是农村文化建设要立足于大文化建设，要确立建设大文化的观念。大文化包括社会伦理思想、道德风尚、文化艺术、教育、医药、卫生、体育等方面。所以搞好农村文化建设是各级党政和各个部门共同的任务，这就需要党政领导统筹安排，搞好协调。三是富要办文化，穷也要办文化，富有富办法，穷有穷办法，越是贫穷的地方越是要支持和创造条件办文化，不办就会更穷。各级党政领导要切实抓好农村文化建设，为农村改革和农业现代化提供精神动力和智力支持，这是推动农村全面发展进步，保障农业可持续发展的一项重要工作。

第二，以政府投入为主，调动社会力量，加大对文化建设的投入，逐步建立国家、集体、个人、社会相结合的多渠道投入体系，创新农村文化建设的体制机制。

在相当长一段时间内，农村文化事业还离不开政府财力的扶持。要加大对农村文化建设的投入，建立农村文化专项基金，国家应该每年拿出一定数量资金与各级地方财政配套使用，多渠道加大对基层文化阵地建设的投入，同时要创新农村文化建设的体制机制，为农村文化建设的长效开展提供体制机制保障，一要加快县、乡公益性文化事业单位的改革，转换机制，增强活力，提高公共服务水平。二要稳步推进基层经营性国有事业单位的转企改制，积极鼓励社会资本参与经营性文化事业单位的股份制改造，实现投资主体多元化。三要鼓励社会资本在政策范围内，以各种形式兴办文化实体，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的格局；要通过民办公助、政策扶持，鼓励农民自办文化，开展各种面向农村、面向农民的文化经营活动，使农民群众成为农村文化建设的主体。四要大力加强农村文化市场管理，营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。  

第三，从广大农民群众最关心的地方入手开展农村文化活动。

要有计划地解决农村普遍存在的看书难、看电影难、看戏难的问题，为农民提供健康向上的精神产品。以县级文化馆、群艺馆、电影队为龙头，以乡镇文化服务中心为基础，以民间文艺队伍、个体办的文化实体为补充，逐步形成文化网络，加快农村文化事业的发展。

第四，进一步繁荣农村文化市场，加快文化产业化步伐。

一是要加强对文化市场管理工作的领导，加强部门协调和区域协作，增强管理工作的合力。要充分发挥各相关部门的积极性，形成既各司其职、各负其责，又相互支持、统一协调的工作格局。通过部门协调和区域协作，最大限度地打击非法经营活动，维护文化市场的正常经营秩序。

二是加大文化产业政策倾斜力度。各级政府应该制定优惠政策，鼓励社会各方面兴办健康文明的文化产业，促进农村文化市场的发展。进一步管好农村文化市场，扫除精神垃圾，保障农村文化市场健康发展。

三是加强对文化设施的管理和利用。坚决防止文化阵地设施被挤占、挪用和流失。通过完善和新建一批设备先进、功能齐全、辐射范围广、富有生机活力的基层文化阵地，构建起以县市为中心，乡镇为枢纽，农村为前沿的三级文化网络，并借助这三级文化网络，广泛开展积极向上、喜闻乐见、丰富多彩、富有成效的群众性文化活动和精神文明创建活动，营造健康的生活氛围和环境，形成良好的社会风尚，提高人民群众的整体素质，促进基层经济发展和社会的全面进步。调整乡镇文化站的管理体制。乡镇文化工作是乡镇党委和政府工作的重要组成部分，由乡镇政府统一领导好处多，本着既管人又管事，责权利结合的原则，将乡镇文化站统一划归乡镇政府管理，文化站的人、财、物、事等一律由县级文化部门移交乡镇政府，县级文化部门只负责业务领导。

第五，大力培养农村文化人才，努力提高农村文化工作者素质。在农村文化工作中，搞好硬件建设必不可少，软件建设更要加强，否则就不能充分发挥文化阵地的作用。在经济落后，硬件设施较差的地区，更要尽量利用现有条件先搞好软件建设。鼓励优秀人才为发展农村文化多做工作，提倡奉献精神，鼓励搞农村题材创作的作家和艺术家多下基层，深入农村。解决软件问题，地方文化部门引进人才是必要的，最主要还是立足本地，面向群众挖掘人才，一定要看到广大农民中蕴藏着巨大的人才资源，要充分利用，充分发挥，充分调动本土人才的作用。要为农村人才的脱颖而出创造条件，通过发现、培养、提高，促进人才成长。