打造社区教育中心  培育新型农民

邗江区教育局  谷锦洲

开展农民教育培训，是构建和谐社会、推进全面小康和社会主义新农村建设的实际需要。为此要拓宽农民教育培训的工作思路，创新农民教育培训的内容和形式，探索农民教育培训的途径，着力促进农民知识化，从而为经济社会更快更好地向前发展提供思想保证、精神动力和智力支持。

一、整合教育资源，做好社区教育中心的建设文章

1、充分调研，缜密规划。整合教育资源，加强培训机构的建设是做好农民教育培训这项工作的重要基础。今年2月，由区委、区政府“两办”牵头，教育、文化、体育等部门，对全区各镇（街道）的成人教育中心、文化中心、体育阵地、党校等现有资源情况作了深入细致的调研，在详细掌握全区成校及其他相关教育现状的基础上，提出了高起点规划、高标准建设、一体化管理的社区教育中心建设思路。通过成校、党校、人口学校、家长学校、老年学校、文化中心等教育资源的整合，将社区教育中心办成集党员干部教育、农民继续教育、农村技能和实用技术培训、文化体育娱乐活动、社区服务为一体的综合型、多功能的教育培训基地，最大限度地实现资源共享和优势互补，进而形成全区以社区学院（区职教中心）为龙头、镇（街道）社区教育中心为主体、以村（居）企教学点为延伸的三级社区教育网络。

2、确定标准，高位起步。由于社区教育中心在农村三级教育网络中起着决定性的作用，区政府要求新建的中心必须涵盖图书阅览、文化娱乐、科技推广、体育健身、各种培训等多种功能，因此，区委、区政府原则规定社区教育中心占地面积不少于10亩、建筑规模不应低于2000平方米，必须要设有综合展示厅、多功能活动厅、体育健身活动室、书刊阅览室、教育培训室，必须配备两个以上标准教室、一个多媒体教室、一个微机室、一个校长办公室和一个教师办公室。目前，我区已有2个镇按此标准建了社区教育中心并已投入使用，到2007年底，将有6个镇建成中心，到2008年底，全区所有建制镇均将拥有一所标准超前、功能齐全的社区教育中心。

3、多元投入，确保运转。《邗江区镇（街道）社区教育中心建设实施方案》中明确规定，社区教育中心建设，由区文化、体育、教育等部门负责指导、监督，由各镇（街道）负责规划、设计和主要资金投入，区政府在中心建成并通过验收后，每所中心奖励20万元，因而明确了中心建设资金投入的主渠道。同时，我们在紧紧依靠各级政府的基础上，通过三个“积极”，努力拓宽筹资渠道，形成多元化的投资格局，即：积极盘活现有文化站、影剧院、原成教中心及布局调整后的部分学校等资产，所得资金全部用于社区教育中心建设，不得挪作他用；积极争取省市资金，特别是标准化文化站建设资金、成人教育补助资金和有关体育器材配置等；积极吸纳社会资金，鼓励和支持社会各界捐资办学，一些文化娱乐健身项目，尝试社会化运作。通过多渠道投资，保证社区教育中心的硬件建设。

二、开展社会培训，做好社区教育中心的服务文章

1.培训思路人文化。开展农村社区教育和农民培训工作，要始终站在农民的立场上想农民之所想，把准农民的思想脉搏。随着市场经济的发展，农民的角色也日益分化，出现了务农、务工、经商、办厂等各种不同群体，农民的思想意识和整体素质也出现了较大差异。在这种情况下，对农民进行教育不能搞“一刀切”，应当既考虑共性因素，又考虑个性因素，将各式各样的农民进行合理归类，区别对待，因情施教，有针对性地开展教育培训，确保广大农民既接受爱国主义教育、形势政策教育、民主法制教育、公民道德教育、传统美德教育等“公共科目”教育，又接受科技知识教育、就业技能培训等“专业科目”教育。

2.培训对象层次化。

一是农民实用技术培训。以现从事农业的广大劳动者为主要对象，要以普及农业科技知识，推广农业技术成果，提高他们农业科技素质为主要目标。围绕邗江的特种水产、大棚蔬菜、花卉、银杏等特色产业，分专业、按需求开展了农业新品种、新技术的推广，农业政策、农村法律法规的解读以及文化、卫生、环境教育等培训，并根据农民的要求和市场经济的变化，适时调整培训内容，农民需要什么，我们就培训什么，市场需要什么，我们就培训什么，三年来，共进行农业实用技术订单式培训46800人次。教育富民，就必须积极以推广农村科技致富项目为重点，以建设一批“农科教结合示范基地”为载体，发挥典型引路作用，主动搞好教育服务，达到共同致富。以省级“特种水产品养殖基地”为示范点，到2008年，再创建成1-2个省级、3-4个市级、每镇（街道）1个区级示范基地，通过品种多类、布点科学的各级示范基地，形成农业技术推广网络，并利用这个网络，将先进技术、科技资料、市场信息送到农民家中，为农民致富开辟更宽广的门路和更广阔的发展空间。并利用示范基地这个平台，每年培训农业科技骨干4000名，各类经纪人、信息员、营销员2000人，辐射农户开展技术培训8000人次以上。

二是农村劳动力转移培训。以被征地农民、下山移民和农村富余劳动力为主要对象。实行成校出“菜单”，企业出“订单”，政府来“买单”的“三单式”培训。随着邗江城市化进程的加快，失地农民数量呈逐年上升的趋势，这些农民生活质量的高低，直接影响着社会主义新农村的建设，也直接影响着社会的稳定，针对农村新增劳动力和农村劳动力中准备向非农业转移的人员，特别是初高中毕业生和贫困农民，我们根据不同行业、不同工种、不同岗位对从业人员基本技能的要求，重点开展了服装加工、机械加工、电子技术、餐饮服务、沐浴休闲服务、玩具加工等市场急需工种的培训，以及初高中毕业生就业前的创业教育和技术培训，三年来，全区成人教育开展的劳动力转移技能培训和引导培训达34000人次。

三是务工农民岗位技能培训。以在二、三产业就业的企业职工为对象，重点开展岗位职业技能等级培训，使他们掌握从业岗位的技能。成人教育中心校和职教中心根据企业的发展需求，常年举办财会、乡镇企业管理学历教育以及计算机、财会、电线电缆、电焊、服装加工、电工等岗位培训，对民营和个体企业开展法律法规系列培训。三年培训达38400人次。四是创业培训，针对年龄在45周岁以下，已有一定生产规模，科技意识比较强、能起一定示范带动作用的回乡初高中毕业生，我们围绕邗江的主导产业、特色产业，重点开展了创业思想、创业技能、专业技术、经营管理等方面的提升培训，利用种养殖专业户、农村经纪人及返乡的创业成功人士现身说法，引导他们创业致富。三年来，以创业为目的的培训近3500人次。

四是农民学历教育培训。以青壮年农民为对象，广泛开展成人高中、大学函授、大学自考、大学远程教育等学历教育。公道成校、霍桥成校被省电大燎校确定为“一村一名大学生计划”教学点。几年来，培训大学生近千名。

五是社会主义新市民培训。近年来，我区进城定居或进城务工的农民有近10万之多，外地来邗打工的农民有3万之多，这些进城的农民为城市的建设和发展作出了巨大的贡献，也为我们成人教育提供了巨大的工作空间。在农民变市民的过程中，陈旧的观念、落后的行为习惯制约了城市化的步伐。将在环绕扬州的几个街道社会教育中心，推出“学习日”、“文化超市”、“外来人口学习班”等多项工作制度，并印发《新市民幸福指南》，主动引导这些“准市民”学习城市文明准则，接纳市民观念，掌握城市工作技能，完成思想观念、生活方式和行为方式的转型，使他们尽快成为城市“新市民”。

六是社区教育培训。社区教育中心的一个重要使命，就是承载着农村群众的终身教育。在普及与群众生活相关的卫生保健、环境保护等知识，倡导科学、文明、健康的生产和生活方式的同时，每年冬季将举办一期以提高人口素质为目的、以0-3周岁婴儿家长和外来育龄妇女为对象的人口教育；每年暑期将举办一期旨在活跃儿童身心、提高儿童素质的书法、美术、音乐等兴趣培训班；常年开办以老有所乐、老有所学为目的的，以保险教育、老年书画、花卉种植为主要内容的老年学校，以形式多样、满足各年龄段人群的学习活动，示范、辐射学习型社区的建设，形成“人人学习、时时学习、处处学习”的良好社会氛围。同时要通过丰富多彩的形式开展社会主义荣辱观的宣教教育。

3、培训内容市场化。一是培训与市场需求相结合。要增强培训内容的针对性和实用性，实现技能培训与劳动者就业岗位相衔接。二是培训与岗位技能提高相结合。要突出抓好一、二、三产业工人的岗位适应能力、现代机械设备操作能力和应变能力的培养与提升，组织实施各类培训工作。三是培训与技能考核相结合。要按照技能考核标准和条件，组织开展技能等级证书的考证工作，使更多农民获得初、中级职业技能资格证书，成为“有证一族”

三、提升运行质态，做好成人教育中心的管理文章

1、创新管理机制。社区教育中心是一个集党校、成人教育、文化站、体育健身等场所于一体的社会学习教育活动中心，其工作任务、工作性质、工作方法呈现出与以往不同的多样化、差异性的特点，稍有不慎，就会造成令出多门、各行其是的松散格局。为了真正突显教育中心的综合效应，最大限度地发挥服务三农的功能，将以地方政府为主导，按照“一套班子，几块牌子，分条管理，综合使用”的管理模式，统筹人员分工，综合资源使用，做到人尽其才，物尽其用，效益最优。

2、建立评估考核机制。从今年起，将依据区政府出台的《社区教育中心考核条例》，对各镇（街道）的社区教育中心的基地建设、队伍建设、教育成果、经费落实及使用情况进行全面督查评估，并以此作为先进教育镇（街道）的重要依据。本着激发和调动教职员工的积极性、促进成人教育事业健康发展的目的，鉴于社区教育中心教职工人员构成上的特殊性，实行编内编外全员定性定量考核，每季度底由镇社区教育中心领导小组对教职工在本季度的工作数量、质量、态度及出勤率等方面进行考核并打分，然后将本月考核结果反馈给教职工本人，既使其本人能及时了解到自己工作中的优缺点，明确下一步的努力方向，更为今后兼职聘用提供重要的依据。

3、建立健全工作体系和工作机制。要切实加强农村劳动力培训与转移工作的管理，建立健全工作体系和工作机制。建立三项管理制度，一是培训申报备案制度，要求培训基地将办班形式、内容、课时、对象、收费标准等进行事先申报；二是档案统一管理制度，采用统一电子台帐，对姓名、地址、身份证号码、培训专业、就业等进行详细登记；三是推行培训券制度，就是政府要以教育券形式给予受教育者一定的经费补助，鼓励农民接受各种形式的培训。