引导失地农民积极投身新农村建设

梁文君

建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务，是一项从根本上改变农村落后状况的系统性、综合性很强的宏伟工程，需要我们调动一切积极因素为这一工程服务，随着经济的发展、工业园扩大、科技园的进入，汊河有部分农民离开了赖以生存的土地，为经济建设和扬州城乡发展做出了奉献。然而怎样引导好失地农民积极投身新农村建设，构建和谐社会。就成为摆在我们面前的新的课题，我们就这一问题做了一些思考和探索。

一、基本情况

汊河地处扬州市新城西区，总面积21.4平方公里，其中耕地面积1062公顷，集镇建成面积2.2平方公里，现辖5个行政村，1个社区，拥有村（居）民户5836户，总人口为2.38万人，其中农业人口21417人。扬州市经济开发区、邗江工业园及扬州大学广陵学院、扬子津科教园坐落在汊河境内，向市产、区重大工程和区工业园交地近万亩，拆迁农户达2000多户，有近　8000人离开了土地，成为了离开土地的农民。目前5个行政村，1个社区就有4个行政村、1个社区有失地农民，引导失地农民积极参与新农村建设已是摆在我们面前的重大课题。

二、存在问题

1、村级经济基础薄弱，本身造血功能差。

村（社区）为了服从、服务于市、区的经济发展、重大工程建设，目前的村级经济的形状为①村属企业全部搬迁，村里没有了经济来源；②村所在地发生位移，有的村是租农户的房子办公，无形之中增加了办公费用；③经济创收无门路；土地扭转难；引进小企业没有规划；发展三产无土地。

2、基层组织建设软弱，基础不牢。

随着农村改革的不断深入，农村基层广大党员干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求，主要表现在以下几个方面：⑴党员年龄偏大，创新意识不强。多数干部沉溺于传统工作思路，习惯于行政命令式的工作方法，思想僵化，工作被动，疲于应付。⑵带领群众致富本领不高。一些农村干部科技文化低，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策，发展农村经济的能力不强，发展的路子不宽，工作方法不多，在群众“盼富”面前力不从心。⑶工作作风转变不快。农民房子被拆了，农村的土地被征了，工作的目标发生了根本性的变化。

3、失地农民整体素质不高，致富路子不多

以前我们的村民住在扬州近郊，充分利用近郊优势种菜服务于城市居民，现在他们失去了土地，出现了本领危机，加上年纪已大，或人到中年。（1）土地被征用后的农民，既不同于城镇居民，也不同于传统意义上的农民，他们进无出路，退无后路，成了“种田无地，上班无岗，社保无份”的“三无人员”。土地无疑是失地农民对城市化的巨大贡献，但在现有失地农民补偿安置制度下，失地农民的权益在很大程度上受到了侵害。（2）失地农民就业难，并且就业后下岗、失业现象严重。失地农民就业质量不高，隐性失业现象普遍。自谋出路的失地农民自谋职业非常困难，目前相当一部分处于失业和半失业状态。（3）失地农民劳动技能普遍偏低，结构性失业严重。经济发展需要的技能型、知识型人才紧缺与农村劳动力素质低下的矛盾，失地农民不断提升的就业期望值与现实可提供的就业机会值之间的矛盾越来越突出，增加了失地农民就业的难度。经常会出现这种现象，一些企业招不到想要的员工，而另一方面又存在大量的失业人口，这种双方用工不匹配的情况是“结构性失业”的体现。

4、失地农民小农意识强。农民由于拆迁一下子转变为居民，他们思想上没有准备，到了安置区生活有很多地方不适应，有许多不良的习惯有待改进。主要表现为：（1）公共绿化扒了种蔬菜；（2）生活垃圾随地扔；（3）公共卫生意识淡薄。

三、分析原因

1、影响农村经济发展的因素；经济发展的制约因素很多。目前我们街道村级经济发展的制约因素主要是：工业园征地拆迁（1）未给村级经济发展预留工业或三产用地；（2）村级企业搬迁后，因无规划没有安置如高桥村、许庄村。（3）村部拆迁未及时做出安置如薛楼村。目前租农户的房子办公。村里又无土地的处分权。

2、影响基层组织建设的因素。（1）农村基层组织中能人不多；（2）干部服务职能转变不快；（3）工作思路不新。

3、影响失地农民就业的因素（1）我国现行的制度存在缺陷。首先，现行的征地补偿制度存在弊端，征地补偿往往采取一次性货币安置，失地农民拿到征地补偿金如同国有企业职工买断工龄一样，其实质均是失业。货币安置简单、易于操作，农民心理上也容易接受，但它却不利于失地农民尤其是大龄失地农民的就业。许多农民只注重眼前利益，没有合理利用这部分资金，坐吃山空、聚众赌博等现象严重。（2）我国就业形势严峻，市场就业竞争激烈。我国面临着巨大的就业压力。由于国企改革的深入以及农村剩余劳动力的大量存在，使我国当前和今后若干年内的就业形势相当严峻。农村剩余劳动力向非农产业转移，国有企业下岗人员再就业，转业退役军人的安置及大中专毕业生的就业等就业群体庞大，就业竞争激烈，失地农民进城就业处于不利地位，大多数人望而却步，即使找到工作，大部分也只是那些临时性、稳定性低、收入少的工作。而且现在许多企业都向集约型经营转变，技术含量越来越高，对低素质的劳动力的吸纳能力越来越小。（3）失地农民自身观念陈旧，就业能力较弱。许多失地农民存在着对政府和集体“等、靠、要”的思想，缺乏主动寻找工作的意识。另外部分失地农民对就业岗位、收入要求预期较高，一般不愿意从事苦、脏、累的工种，这就使失地农民就业之路变得狭窄。我们在走访调查的过程中，有人反映指出，很多年轻人眼高手低，想做办公室之类的工作，可自身文化程度太低，不能适应工作需要，而一些保洁、保姆之类的工作他们又不屑做，部分农民存在着“高不成低不就”的就业观念障碍。落后的思想意识，低水平的文化素质和劳动技能成为制约失地农民实现再就业的瓶颈。

4、失地农民小农意识产生的原因：（1）长期生产的方式；（2）缺少系统教育；（3）缺乏合作精神。

四、采取对策

面对当前农村经济建设的新形势，失地农民的新特点和新要求，针对我们街道的实际，现对我街道建设社会主义新农村工作提出几点思考：

1、壮大基层集体经济，不断增加农民收入。

推进新农村建设社一项长期而繁重的历史任务，必须坚持以发展农村经济为中心（1）充分利用政策鼓励村级组织做好土地文章。集体土地是农村的最大财富，要支持鼓励村级集体组织开展土地置换，增加有效耕地面积，获取建设用地指标。通过土地置换获取的新增有效土地，归村集体所有和经营。土地置换指标费应相应提高，并加快项目的立项、实施、验收的速度，及时、足额地将指标费返还给村。在集体土地被征用时，安排适当面积的土地作为非农建设用地指标，在办集体征用时给予税费优惠。（2）经营好集体存量资产。我们指导村级集体经济组织进行集体资产登记和评估，明晰产权，量化价值。盘活存量资产，以地招商，以房产招商。没有办公地点的村（社区）上级部门要做好规划，区、街道要做好扶持工作（3）建设好观光农业。增加投入，努力挖掘农业价值，以获取更大产出。目前，我们有近郊的花卉业，养殖业。努力引导农民搞休闲农业，休闲农业一旦形成气候，必将为所在村的三产带来兴旺机会，也为村级集体增收带来可能。经济发展这是新农村建设的先决条件。

2、 加强基层组织建设，不断提高干部素质 

发展壮大集体经济，人还是最根本的因素，它需要有一支懂经营、会管理、素质高、适应市场经济要求的村干部队伍，特别是要选好支部书记。同时还要建设好民主法治村，建章立制，落实民主管理。

加大培养力度。今年街道对村级组织的主要领导进行了调整。把机关有能力的优秀的中层干部送到基层村做党支部书记。（2）规范村干部行为。以建设民主结合村为载体，建章立制，推进民主管理、民主监督，规范村干部行为。杜绝因村干部主观原因造成集体经济损失。引导和诱发村民代表的主人翁意识，发挥他们的作用，重大事项须经村代表会议通过。健全民主管理监督小组，完善了操作章程。（3）加强村干部理论学习培养好干部的本领。我们主要加强了对村主要领导的培训力度，培训还突出市场经济知识的内容。今年8月我们街道还组织了村级的党政主要负责人到山东、大连学习新农村建设的经验。主要是开眼界、换思路，促发展。

3、引导失地农民实现再就业就业不仅是一个经济问题，更是一个关系社会稳定的政治问题，实施政府主导型的就业安置，对失地农民的就业做出相应的制度安排，有利于和谐社会的建构。解决失地农民的可持续生计，实施政府主导型的就业安置模式，针对我国经济发展现状和失地农民的具体情况，可以采取如下措施：

（1）坚持以就业为中心的经济发展策略，大力发展城郊劳动密集型产业，增加失地农民的就业机会。由于失地农民人口多、素质低，因此发展技术要求相对较低的劳动密集型产业有利于吸纳更多的失地农民，有效化解失地农民的失业问题。我们引进了恒宝利、黑骏马制衣公司，较好安置了失地的农民就业（2）加强失地农民就业培训，提高其整体素质和可持续就业能力。失地农民的素质普遍偏低是影响失地农民就业的最大障碍，因此必须加大对失地农民的培训，对其进行再社会化教育以便他们适应失地后的新境况。首先，通过培训转变失地农民的思想意识，由原来的那种散漫的小农意识转变为适应社会化大生产的纪律性、组织性强的现代企业管理意识。其次，开展一系列通用技能培训，使失地农民至少掌握一种非农业技能，以便他们能够凭借一技之长在激烈的市场竞争谋取一份养家糊口的工作。再次，进行一些切实可行的创业技能培训，鼓励失地农民就自主创业，拓展失地农民的就业渠道。对参与培训的失地农民应给予政策优惠，采取零收费制或者补贴制，如有条件可以在培训后安排失地农民的工作。目前我们已培训失地农民500人次（3）进一步解放思想，积极拓展劳务输出工作，提倡“走出去”的就业新举措。应当进一步解放思想，破除人为的政策障碍，采取有效措施，进一步有组织、有计划地引导我国失地农民积极地参与国际劳动力市场的竞争。目前我们已输出30人次在中东地区打工。（4）大力发展社区服务业，努力开发社区岗位。随着新社区形成后，人口相对聚集，其管理和服务的规范化和统一化要求将会越来越高。社区服务和管理需要大量的工作人员，如保洁工、保安员、家政服务人员等，这些都是比较合适失地农民的岗位。在社区建设的过程中，我们坚持把扩大就业与社区服务结合起来，依托社区阵地，发动和组织社会力量开展社会化服务，适时开发社区就业岗位，并有意识地扶持和培育这些岗位，就业的对象可以采取向失地农民倾斜的优惠措施。现在我们社区保安、保洁人员有50人在不同的单位工作。此外，随着城市化进程的推进，城市基础设施的建设和公共物品的提供，也必然会带来大量的就业岗位，这些都将成失地农民就业的去处。我们正在积极地做这些工作。

4、引导农民改变观念。农民随着经济的发展，逐步变成居民。他们旧的生活方式的转变需要一个漫长的过程。为了建设社会主义新农村，为了实现“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”目标。农民是建设社会主义新农村的主体，农民的思想观念、文化素质、技术能力和思想道德水平的高低，直接决定着新农村建设的兴衰和成败。在建设社会主义新农村的标准里，中央对新型农民作出了明确的要求：有文化、懂技术、会经营。因此，我们应当着眼于农民素质的全面发展，强化教育培训工作，我们已培训1500人次，全面提升农民在科学、文化、道德、法制等方面的综合素质，打造适应时代发展需要的新型农民。

(1)积极宣传，营造新农村建设的良好氛围。解放思想观念，打造开放型农民。由于长期受传统观念束缚，农民普遍存在小富即安、知足常乐的小农意识，一些地方封建迷信等愚昧落后思想还一定程度地存在着。这些落后的思想观念如果不从根本上得以改变，将在很大程度上阻碍社会主义新农村建设。因此，必须从当前农民的思想实际出发，有的放矢地引导农民解放思想、转变观念。今年我们利用各种宣传教育载体，我们今年发《清洁家园的倡议书》10000份；发《树立正确的社会主义荣辱观的倡议书》10000份；组织各级干部深入农村巡回宣讲、组织高桥村、许庄社区的部分农民代表到建华村参观学习。积极引导农民群众摒弃封闭保守心理，树立开放创新的观念。（2）提高科技素养，打造市场型农民。“懂技术、会经营”，主要指农民掌握一定的科学、技术知识，劳动经验和生产技能，具有一定的市场知识，信息接受与反馈能力，能够参与市场竞争的能力。技术素质和经营管理素质是农民素质的主体部分，只有大量的科技成果最终被农民所掌握，才能转化为现实生产力，才能使更多的农民适应现代农业的发展要求。要围绕经营管理等方面的内容，开展了企业管理大专班，培养23名农民，提高农民的科技整体素质。要切实帮助农民解决农业生产、经营中遇到的实际问题，提高失地农民的经营企业的水平。（3）引导转变生活方式，打造文明型农民。“文明型”主要指农民以现代意识在社会生活、社会行为中发挥重要作用。现实生活中，许多农民的生活习惯、生活方式并没有随着生活条件的改善而发生改变。因此，新农村建设要达到“乡风文明，村容整洁”的目标，就应当倡导农民树立文明、科学的生活方式。我们开展了“十星级”文明户的创建，卫生创建。广泛开展了清洁家园、清洁河道、清洁社区活动。同时通过活动开展增强农民的相互交流与合作。