村级干部素质的优化应为新农村建设基础环节

中共扬州市邗江区委党校    祝长南

党中央关于新农村建设的战略决策，是基于“三农”问题的现状提出来的。此一问题久已存在而今解决仍然困难，其原因是多方面的，而处在农村最基层村级干部整体素质不高是其关键之一。由此可见，社会主义新农村建设必以村级干部整体素质的提高为其成功条件。而恰恰是这个应予特别重视的群体，其整体素质问题与“三农”问题相伴至今而愈见严重。对于它的解决，早有人议多有人谋，却似迄无良方，故须深究。

如果说新农村建设伟大战略关乎国本，而村级干部作用的发挥则又关乎国本稳固的话，那么我们在思考完成这一历史任务的具体条件时，就不能不把村级干部整体素质的提高作为新农村建设基础的和关键的环节来对待。就问题的针对性而言，村级干部整体素质的提高主要靠素质的优化来实现。

一、村级干部队伍素质普遍较低及其原因分析

作为农村最基层的村级干部工作是艰苦的，却有一批高素质的村干部自觉坚持在艰苦环境中，带领广大农民群众共同奋斗，改变本村落后面貌，创造出若干新农村建设的先进典型。这样的奋斗及其成功的典型为党中央关于新农村建设战略决策的实施，准备了起步的物质基础，积累了入手的宝贵经验，创造了多种有效形式，甚至提供了成功的范例，使得更多有志于新农村建设的同志增强了信心。

但我们在重视这些典型经验、看到村级干部精神风范的同时，不能忽视“三农”问题仍然存在的客观现状，不能忽视与此密切相关的村级干部总体素质不高的状况，不能忽视这种状况对新农村建设明显的不利影响。村级干部素质不高的状况及其原因主要有下几个方面：

（一）青年普遍厌弃农村，干部人才资源稀缺，致使村级干部群体后继乏人，新农村建设遭遇严重制约

具有较高素质的农村青年群体，作为人才资源，首先就是农村基层干部人才资源，农村保有足够数量的具有较高素质的青年群体，基层干部特别是村级干部群体整体素质才能得到保证。但农业生产长期低效、农村面貌长期落后、农民日子长期过苦的状况，致使农村青年普遍不愿扎根家乡创业，“脑子好的上学去了，脑子活的经商去了，健康的小伙当兵去了，会手艺的打工去了，女孩子漂亮一点的也进城了”，留守农村的则是“386170”部队（指妇女、儿童、老人———笔者注），城市青年更不愿到农村创业。

艰苦奋斗精神丢失、贪图安逸意识浓厚也是造成大量农村青年“洗脚”离田的重要原因。现在资产阶级人生观被公开宣传，资产阶级生活方式被公开提倡，却很少有人能够理直气壮地制止，而中华民族勤劳俭朴的良好传统和党的艰苦奋斗精神不但却很少有人热心去宣传，甚至还常遭讥讽，这就形成一种浮躁的不健康的社会氛围，这种氛围不但严重影响城市青少年，而且严重浸染腐蚀了农村青少年，使得许多年轻人因害怕艰苦而不愿创业农村，某些舆论对这种弃农思潮不但不予批评，反而推波助澜，认为留守农村创业就是保守。

这样，坚持在农村的青年群体日见萎缩，致使村级干部人才资源稀缺，现职干部和后备力量日显匮乏。在这种情况下，选拔村级干部也只能是矬子里拔将军，湖南省有关部门曾调查过150名村民对村干部的评价，结果是：认为村干部能胜任或基本胜任本职工作的仅有26人，占17％。[1]村级干部的现有整体素质可想而知，如果农村人才资源稀缺的状况不能根本改变，则往后村级干部整体素质的进一步退化也是可想而知的。如此干部队伍，就是维持农村现状都很困难，距新农村建设的客观要求就更远了。这种人才资源的稀缺也导致村级党组织党员发展工作的困难，党员队伍因此而年龄结构老化，文化程度偏低，整体素质不高，这样的党员队伍很难在新农村建设中发挥模范带头作用。

（二）党的优良传统丢失，干部群众观念不强，致使村级干部群众关系紧张，新农村建设群众基础薄弱

现在的农村，思想政治工作几乎无人去做，政治空气十分稀薄，致使党的优良传统首先在干部队伍中丢失，干部严重脱离群众，处在最基层的村官虽然不是官，却往往也是官僚主义十足。在这种情况下，村级干部的整体素质自然不能优化而只会退化甚至劣化，这一点集中表现在干群关系上。在集体经济薄弱而贫困的地区，村级干部政治品德素质问题多表现为作风霸道、仗势欺人。在一些边远闭塞的地方，上级党政机关的监督管理鞭长莫及，那里“天高皇帝远”，村级干部更易酿成霸道作风。这就造成干群关系的紧张，严重损害了党在群众中的形象。

现在各地农村都在强调经济能人当家，确有素质全面的经济能人当好了家，但片面强调就使某些品行有问题、满脑子实用主义的人占据村级领导岗位，这些人当家，唯利是图而不择手段，以权谋私而欲壑难填，无论是对集体经济还是对社会秩序，他们的作用都只能是破坏性的而不是建设性的。实用主义现在广泛流行，而以经济条件好的地区为甚，因此实用主义对人们精神家园的侵蚀使得这些地区的村级干部整体素质同样普遍降低，前些年发生的天津大邱庄禹作敏伤害人命案就是证明。

由整体素质降低而导致的村级干部违法乱纪现象现在较为严重，有的情节甚为恶劣。前不久分赴八省的全国村干部廉洁自律建设专项督查调研组，将村级干部违法乱纪现象归为七种：一是借宗族势力，“拳头当权”，恃强欺弱，肆意侵犯村民人身权利；二是滥用职权，在土地转让、承包、处理纠纷、审批宅基地、计划生育指标等工作中卡拿索要；三是独断专行、办事不公开、不公正、不公平，剥夺群众的知情权、参与权、监督权；四是发包土地、工程，优亲厚友，以权谋私；五是参与赌博、挥霍公款；六是在任职期间外出打工，对村务疏于管理，失职渎职，造成严重后果；七是在换届选举中，制造假选票，进行不正当竞争，甚至贿选。[2]这些现象当然是村级干部素质劣化的极端表现，就全国而言，违法乱纪的在整个村级干部群体中也还是少数，即使在问题严重的地方，真正违法乱纪的大多也仅是个别主要村干部。但这些现象正因为具有典型性，也就具普遍性，它反映了村级干部整体素质普遍降低的客观现状，因而足以令人深思警觉。

（三）民主政治建设滞后，干部监督主体缺失，致使村级干部队伍素质退化，新农村建设缺乏政治保证

在村一级的民主政治建设方面，过去基层政府主要精力在抓民主选举，对村务公开、民主管理，许多地方目前还处于制定方案和试点阶段。村级民主政治建设须有两个前提条件，一是群众参与热情，二是干部人才资源。前者为其群众基础，后者为其组织基础，但正是这两个基础在一些农村甚为缺乏，致使民主政治建设难以落实，而村民监督主体地位须靠民主政治建设确立，既然民主政治建设滞后，民主监督主体的缺位亦属必然。

村级民主政治建设须以干部知法懂法为其前提，干部起码应懂《村民委员会组织法》。民主治村、村务管理，该怎么办，按什么程序办，法律规定了然，但一些村干部因其于法无知而不能依法办事，加之村务公开缺乏具体操作规范，根本就谈不上村民对本村干部特别是主要干部的各项民主监督。

村干部不同于公务员，不同于企事业单位领导，又不同于个私业主，是一个身份类型特别的群体，对于他们的管理，县市乡镇党政机关理应在其内部特别注意明确责任，但在许多地方至今分工不明，职责不清，谁都可管，又谁都不管，或有所管，也是按其职能分工各管一段，缺乏协调机制。村干每有违法乱纪，视事者辄取“民不举，官不究”态度；即或村民上访，诸多机关部门也是相互推诿，多是不负责任，致使行政监督无踪可寻。

按照法律规定，乡镇与村委会是指导关系，不是领导关系，有的乡镇干部据此认为政府不能监管村干部。主要村干部多为乡镇人大代表，而乡镇干部又须接受人大监督，他们因有所忌而明哲保身，对村干部违法乱纪行为多持“不能管，不敢管，不愿管”的“三不”态度，行政监督遂成空话。

民主监督缺位，行政监督缺失，两者落空，即是监督全无。在上下左右无所监督的环境之中，一些主要村干部必然放纵恣为，工作方法家长制，凡事不管多大，总是一人独断或少数人说了算，这便令其作奸犯科几率大增。处在如此环境中的干部群体，其整体素质劣化无可避免。

前述村级干部违法乱纪的七种现象也正产生于严重缺乏民主监督和行政监督的环境。在这样的环境中，干部群体即便本来素质很好也会腐败，也会干犯法纪，何论整体素质原本不高的那些干部？所以，严重缺乏监督的环境无疑就是村级干部素质劣化的主要根源之一。

（四）乡村干部待遇悬殊，干部不愿埋头苦干，致使得力村干过量流向乡镇，新农村建设难得领军干才

现在的村级干部待遇过低，与乡镇干部相比则显悬殊，这就常使村级干部向往乡镇机关部门岗位。据笔者在扬州市邗江区了解，乡村两级干部，任上待遇悬殊自不待言，退休后待遇更有天壤之别：一个村支书或村委会主任，退休后的月工资在500—600元之间，且难足额保证，而一个乡镇机关勤杂人员退休月工资也在2000元以上，还月有保证。所以在任村支书和村委会主任，几乎都在设法挤进乡镇机关，即为政绩著者，也不得不虑及晚年生活保障而图调任机关之策，而且出色的政绩还正是进入机关的基本条件，越是干才就越易离村进乡（镇），以致村级领导工作岗位成了村级干部人才进入机关的跳板，愿意当村支书或村委会主任的年轻人，就任动机往往就是借此跳板一用，压根就无长期服务村民之意。

处于如此境况中的村级干部岗位，自然难以吸引人才，难以能造就人才，难以留住人才。处于如此境况中的村级干部群体，特别是其中的主要干部，既无长期坚持村级岗位与群众共同奋斗，改变本村面貌的打算和决心，人们怎能指望他们有何长远的工作思考？既然总把心思花在变换工作岗位以图改善待遇，怎能指望他们拿出埋头苦干精神？既然不能把自身前途与新农村建设的伟大事业相联系，又怎能指望他们在新农村建设中有所作为？处在如此精神状态中的村级干部，就算既有素质较好，那也不是流入乡镇机关部门，就是可能逐步烂下去。

只要正视村级干部所处客观环境和精神状态，我们就有理由为党中央新农村建设伟大战略决策在一些农村的落空而担忧。

二、村级干部群体整体素质问题的深层思考

处在农村最基层的村级干部，是农村一切工作的直接推动者和最终落实者，当然也是新农村建设最基础的骨干力量，没有高素质的村级干部，中央和地方即使有再好的决策，花再大的气力，造再大的声势，农村基层也还是死水一潭，面貌落后的也还照样落后，即使有了一点改变的也很难说会有更大的大的改变。

村级干部整体素质问题和“三农”问题一样，关于分析和解决它的报告、文件、文章和会议已经有了很多，但是问题就是不能根本解决，这就足以证明，过去所议较少触及问题根本，或有触及也是隔靴搔痒，如果问题的讨论一如既往，则问题本身也将一如既往地存在下去。所以很有必要对此作深层次思考。

（一）党的优良传统赖以生存的土壤流失是村级干部低素质的经济根源

农村集体经济是当地干部群众集体观念的物质载体，从而也是党的优良传统和作风赖以生存的物质土壤，但在家庭联产承包责任制的推行中，集体经济因推行者的短视而空心化，人民公社被解体却又无真正有效的集体经济组织形式可作替代，农村集体经济长期基础薄弱的状况自此而长期存在，近据调查，湖南省近80％的村没有任何经济积累，村平均负债18万元。而辽宁省某县121个村，发生各种债务600万元。[3]这种状况不但使得许多农村愈发贫穷，党和国家政权的物质基础因此而动摇，而且使得涵养党的优良传统和作风的物质土壤加快流失，首先是从村级干部队伍中流失。

试想，没有由生产协作而形成的集体，集体主义何以附丽？摸不着集体经济大局，大局观念何以存身？不把群众结合于集体经济旗帜之下走共同富裕之路，干部群众观念何以扎根？不通过集体生产活动把村民聚合在一起形成民主氛围，干部民主作风何以形成？没有集体经济作为奉献集体和自我激励的实体对象，干部奉公守法的自律意识何以养成？正因为农村集体经济实际上普遍消失，或者作为一种经济的物质力量而式微，集体主义、大局观念、群众路线、民主作风，以及奉公守法的自律意识，这些宝贵的东西才因其赖以生存的土壤的大量流失而在许多干部的头脑中消失殆尽。而对于奋斗在农村第一线的干部群体说来，这些东西是其综合素质中核心的部分，丢掉这些东西就是失去了合格村干部的根。

（二）“三农”问题长期存在和农村前景不明是村级干部低素质的社会根源

在人才特别是干部人才资源和素质方面进行城乡比较，就会清楚地看到，两者之间存在着的巨大反差，人们常常议论城乡二元结构的问题，却又往往忽略这样明摆着的巨大反差，而这正是目前城乡二元结构问题的重要之点。如果没有一大批高素质青年人才充任村级干部，从而显著优化提高村级干部整体素质，那么村级干部低素质状况就不仅仅是此前“三农”问题长期得不到解决的后果，还将成为此后“三农”问题遥遥无期存在下去的重要根源，就谈不上城乡二元结构的消除，更不用说我们的新农村建设还会有什么实质性进展了。

但从人才聚合的条件上说，“三农”问题解决的希望呈现，恰恰又是村级干部整体素质提高的先决条件。在村级干部素质优化问题上，现在有人提出要进一步扩大选人视野，拓宽选人渠道，积极探索从退伍军人、回乡大中专毕业生、外出务工经商人员中培养选拔村干部，同时，指导各地采取面向社会公开招聘、选调大中专毕业生、选派机关干部到村任职等形式，充实农村基层干部队伍。这些建议和设想无疑都是很有参考价值的，但是只有在看到“三农”问题解决有望、农村锻炼成长有望、农村施展才能有望的时候，可为村干的那些人才方能下定决心留在农村，返回农村，支援农村，扎根农村。而现在，虽然中央对解决“三农”问题和新农村建设的目标要求已经十分明确，但是正象人们所感觉到的那样，农村发展的前景并未因此而明朗起来，如果中央决策不能尽快落实到农村最基层，还很难说在较短时期内就能有这样的明朗。

（三）实用主义泛滥导致的中央政令不通是村级干部低素质的思想根源

村级干部整体素质的提高与新农村建设其他条件的创设一样，必先有宏观决策的根本扭转，这一点中央已经在做，问题是光有这一点是远远不够的，中央的决策只有落实到农村最基层，才有干部人才归向村级岗位的实际可能。

但是实用主义观念在意识形态领域久已盛行，致使上上下下党政机关的一些同志不但将全心全意为人民服务的宗旨和群众路线丢失，为基层服务的观念十分淡薄，而且对代表民意的中央正确决策，他们也取敷衍的态度，“打擦边球”、“上有政策下有对策”和“打左灯往右转”之类的具体操作，使得中央举措的实际效应，常是按下葫芦起来瓢，这就使得中央正确决策无法真正贯彻到底，而决策的贯彻只要达不到最基层，即是说在农村达不到村一级，上面议论再多、强调再多、忙乎再多也是枉然。这种阳奉阴违、表里不一的实用主义作派，不但使村级的干部人才环境得不到改善，还给村级干部的品德修养做出极坏的榜样，对村级干部群体只能形成劣化其整体素质的影响。

只有地方和基层党政机关尤其是其中的主要领导干部在根本理念上与中央保持高度一致，才可能使得中央正确决策付诸实施，落实到最基层。这是优化提高村级干部整体素质，从而也是解决新农村建设的群众基础和推动力问题的关键所在，而这个群众基础和推动力问题的解决，又是成功进行新农村建设极为重要的先决条件之一。

（四）官僚主义盛行和政治体制改革滞后是村级干部低素质的政治根源

县乡两级政治体制的运行质态直接关系着村级干部的整体素质，村级干部整体素质不高的深层次原因之一，就是这两级政治体制的官僚主义。所以，问题的根本解决还有待于这两级政治体制改革的成功推行。四川蓬安县中坝村“无字碑”的真实故事很能说明这一问题。这个村原来的干部带头赌博，村集体账目不清，曾被称为“金花支部麻将村”，群众多次上访，反映村干部腐败问题，县里为此先后三次派工作组进村，由于乡政府百般庇护和县机关官僚主义，问题非但不了了之，反而造成干群矛盾激化。新一届县委上任伊始，一反先前做法，坚持群众路线，惩治腐败村官，重新选派中坝村党支部书记。新一任中坝村“两委”迅即解决运输、吃水、用电、教育等老大难问题。于是村民自发立碑以志感激，县委不赞成碑文称颂县委干部，该碑遂成无字碑。

这个例子引发我们这样的思考：这里的乡党政机关，既然对村级领导班子问题的解决横加阻挠，那对于村级干部说来，它就不是素质优化的促进者，反倒是素质劣化的根源之一；既然村级班子建设、村级领导人才选送或选拔问题，不得不由县级直接操作才能解决，就说明这样的乡级机关就是横梗于县村之间的体制障碍，那么要从根本上解决村级干部素质问题，从而解决农村最基层的一切实际问题，首先就必须排除这样的障碍。

现在的乡镇这一级，不少党政机关部门机构膨胀，人浮于事，效率低下而徒糜财用，人员堆积而鲜有愿意沉到第一线做实际工作的人，罕见主动深入村级帮助解决实际问题的人，而推究村一级许多难题的根源却往往正在于乡镇一级。这里面有一个极为关键问题就是村干部的培养和选拔，在这一问题上，一些乡镇干部不是任人唯亲，就是从率从事，所以村级干部素质问题就有乡镇一级的背景。所以村级干部整体素质问题的普遍解决，必以乡镇体制障碍的排除为先决条件。

而把蓬安县两届县委对待中坝村问题的两种相反态度和结果作一比较，就可清楚看到，群众路线在领导机关中的贯彻对于基层问题的切实解决至为重要。但从问题根本解决的要求来看，要使群众路线在领导机关的一切工作中都能真正得到坚持，就必须有相应的政治体制作保证。在前一届县委当政期间，领导机关不但没有发现中坝村长期存在的腐败问题和班子问题，而且群众告状上门自身又三派工作组进村，也还终以压制群众而导致干群矛盾激化，这在贯彻群众路线的政治体制运行的情况下是绝对不可能发生的。这样的政治体制如不下决心按照群众路线要求彻底改革，即使能够发现和解决一个中坝村的问题，未见得就能发现和解决更多类似的问题，而在官僚主义当道的政治体制运行的情况下，类似问题的普遍存在是必然的。

三、优化提高村级干部素质的一些建议

对于村级干部整体素质的优化，笔者拟作以下建议：

（一）大刀阔斧地进行以贯彻党的群众路线和根绝官僚主义为要旨的政治体制改革，为村级干部整体素质的优化提高创造宽松环境

围绕群众路线的全面贯彻进行大刀阔斧的政治体制改革，是当前的一项要务和急务。县级的政治体制改革，应使县级党政机关及工作部门的领导、指导、管理和监督，往下深度延伸，在不打乱行政工作程序和不影响乡镇工作秩序的前提下，直接面对村级干部，并且在面对面的工作中把自身直接置于农村社会底层的民主监督之下，。为此要通过改革，建立和长期坚持县级干部下放村级岗位锻炼考察的制度，所有从事领导、管理和监督工作的机关部门干部，除有特殊情况者外，都要作为锻炼考察对象列入与这样的制度相配套的实施计划，而且锻炼考察必须有一定的时间长度，至少为一个农业生产周期年。这既有利于克服自身的官僚主义，促进机关作风革命化，又有利于督促乡镇机关部门克服官僚主义，提高工作实效，而且能够帮助村级干部成长，大大促进其整体素质的优化提高。

政治体制改革中减少行政管辖级别，各级机关精兵简政，必能大大增加村级干部人才的供应，从而缓解村级干部人才资源稀缺的状况。镇一级的政治体制改改革，应当归并职能，简化机构，精简人员。如此进行则有大量人员离开乡镇机关，完全可以将村干部的挑选列入改革的通盘规划，把合适的人才充实到村级岗位，并保持其原有待遇。从一些地方已经实行或试行的乡镇干部兼任村级主要干部做法的实效来看，兼职干部的村级工作大都良好，由此可以预见，部分干部从体制改革中分离出来转任村级干部工作，必能使村级干部整体素质较快优化。

政治体制改革的效应是全方位的，但是任何这样的改革，它的积极效应终必体现在最基层工作的实效上面。如果说新农村建设的实效只能以作为最基层的村级作为生发的基础，农村社会面貌根本改变的真实性必须在村一级才能得到最后的验证，那么村级干部整体素质的提高，就该是县乡政治体制改革目标追求的重点和成功验证的基点。

（二）发展壮大集体经济，增强对干部人才的吸引力，以涵养干部人才资源，从而为村级干部整体素质的优化创造良好的基础。

实践证明，凡干部人才易流难回的村，都是集体经济基础薄弱的村；凡干部人才好留易选的村，都是集体经济实力雄厚的村。由此可见，大力发展集体经济，增强集体经济实力，是优化村级干部整体素质的根本之道。

集体经济的发展当然需要村级干部的自身努力，全国新农村建设典型无一例外地也是村级集体经济发展壮大的典型。这些典型都是新时代有觉悟的中国农民自觉坚持社会主义方向的伟大创造，而在这样的农民群众中，都有一个能够作为中坚的领导集体，这是继承党的优良精神传统而又具有市场经济适应能力的领导集体，可以说它们是中国共产党正确路线在中国农村最基层的代表者，正因为有着这样一些整体素质特别高的村级领导班子，才有了这样一些先进典型。

新农村建设必须把发展壮大集体经济作为村级领导班子的根本任务之一，同时，必须把村级干部整体素质的提高与集体经济的发展壮大紧密联系在一起，离开集体经济来谈村级干部素质只能是在说空话。哪个村的干部素质高，村里的集体经济就能由衰而盛地发展，哪个村的干部整体素质低，村里的集体经济就会由盛而衰地滑落，这已是不争的事实。同时，村干部特别是其中的主要干部在集体经济的发展中经受考验，他们的整体素质也只有在这样的考验中才能得到优化提高。从一些村级集体经济的盛衰中我们看到：其兴盛的根本原因之一，就是这里的干部具有高尚的奉献精神和强烈的自律意识，以王宏斌为代表的河南省南街村的领导班子就是这样的典型；其衰败的根本原因之一，就是那里的干部化公为私的腐败行为。所以，在前者这里，必有干部素质优化的经验可以汲取；在后者那里，必有干部素质劣化的教训可以记取。

但是巧妇难为无米之炊，那些集体经济基础薄弱而又无资源可供利用的村，没有外力推动，集体经济的发展显然就无发启动，即便那里有一些志在发展集体经济的村干部，也很难有所作为。所以农村集体经济的发展须有国家和各级党政机关以及社会各界的普遍重视和重点支持，这一点应体现在宏观决策、具体政策和实际工作等方面。一旦集体经济的蛋糕做大了，不但村干部的自身待遇可以改善，而且人心易于稳定，班子的凝聚力和号召力也易于提高，各项工作也有了顺利开展的物质条件，在这种情况下，对干部人才的吸引力的增强和村干部整体素质的提高也就在其中。

（三）通过国家发展战略安排和舆论宣传口号的调整改变青年人才在城乡之间倒流的状况，促使干部人才自觉奔赴农村工作第一线

如果说作为整个国民经济基础的农业还比较薄弱，这一现状的改变是国家大局中的重点要求，如果说新农村建设是全党和全国长期的基础的重点工程，那么对于青年人才特别是青年干部人才的需求，农村远甚于城市，只有满足农村的人才需求，特别是满足农村基层工作第一线的干部人才的需求，才能形成根本改变农村落后面貌和新农村建设的伟大实践所必需的强大主体力量。而相对于农村对于人才的需要甚于城市的客观要求说来，目前这种人才富集城市而疏离农村的状况，就是人才的城乡倒挂。

前已述及，村级干部素质难以保证的重要原因之一就是青年人才难留农村。这固然有农业效益比其他产业低下、农村面貌比城市落后、农民生活比城市居民艰苦的原因，同时也有舆论导向错误的原因。把向城市的转移作为农村剩余劳动力的出路之一和农村发展的路径之一，作这样的舆论引导是无可厚非的，但把向城市转移作为农村劳动力根本出路，把城市化作为农村发展的根本希望，这样的口号则只会使国家发展战略误入歧途。新农村建设对青年人才的大量需要正是在这样的口号之下被忽视了。

事实上农村青年人才向城市的流动，并非都是因为农村劳动力富余，更非因为农村青年人才富余，这种流动的背后往往存在着大量的土地抛荒现象，存在着改变农业生产条件的渴求，存在着农业科技力量的薄弱，存在着待开发乡土资源的沉睡，存在着许多亟需填补的民主政治建设和精神文化建设缺口，而无条件地提这个口号，片面强调这样的转移，势必使作为建设社会主义新农村最基本条件的青年人才资源流失，从而导致农村自身发展的更加困难。与此同时，大量农村劳动力包括数量可观的智慧型人才向城市的奔流，导致城市劳动力的大量积压和人才的过度堆积，不但形成人力资源的浪费，而且进一步加大城市自身的就业压力，使得农民工在劳资之间的利益分配关系中处于更为不利的地位。大量的农民工问题已经向世人证明，农民靠城市打工获得与其劳动付出等值的经济收入，靠这样的经济收入反哺家乡建设，这样的特例虽然在全国能够找到，但要以此证明解决“三农”问题和新农村建设的基本路经所在，那不过是画饼充饥。

由此可以认为，针对城乡人才倒挂现象，国家和各级政府应当做出战略上的重大调整和安排，应当在切合我国国情的城市化进程中，大力营造青年干部人才创业农村的环境条件和氛围，努力创设青年干部人才向农村最基层即村级流动的条件和途径，在广大青年中大力表彰和宣传在农村艰苦创业成功的典型，通过多种多方努力，形成城乡劳动力和人才资源的合理对流。人们应当知道，农村人才向城市的单向涌流不是国家强盛之兆，只有当城市人才适度流向农村的时候，才是国家的瑞兆。而当大批青年人才自觉自愿地奔赴农村工作第一线的时候，则必是万象更新、国泰民安那样一个太平盛世的呈现。