民政工作在新农村建设中的任务和作用

区民政局  顾学平

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。要达到“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，就需要全面动员，各方支持，主动参与，积极配合，扎实推进。

一、民政工作在新农村建设中的任务

党中央、省、市委对新农村建设提出了明确的目标和任务，其中对民政工作具体任务是：贫困人口控制在2%以内；低保农户应保率达100%；农民人均纯收入达到或基本达到1000美元；农民对村务公开、村组织建设和社会安定满意度均达到90%以上；五保集中供养率达到要求（省里要求增加10％，市里要求达50%）。归纳起来，新农村建设中民政工作的任务就是提高救助水平，提高民主管理监督水平，提高社会服务水平，提高社会事业推进水平。

二、邗江民政工作与新农村建设目标存在的差距

对照新农村建设的目标，最关键的是促进农民增收。现有民政救助能力和水平还存在不小的差距：

1、社会救助能力偏低。主要表现在：低保标准偏低，农村低保仍维持在年收入不足1200元/人补足到1200元/人，还没有实现城乡统筹；就业能力偏低，全区1879户低保户中能在2-3年内脱贫的的压力较大；五保集中供养率偏低，全区2558名五保集中供养率只达20.7%；五保供养标准偏低，全区目前仍维持在每人1900元/年，对照《条例》规定不低于当地村民的平均生活水平，还有不小的差距；重病救助的数额偏低，弱势群体中的一个重病对象除社会救助外，民政救助只能在2000元左右，远远不能解决实际困难；社会捐助意识偏低，社会单位和社会人主动到慈善机构和捐赠接收机关捐款捐物不多。在这六个偏低中，最大的偏低是弱势群体中的致富能力，这也是民政工作在新农村建设中最大的困难。

2、社会事业投入能力偏低。一是低在投入的意识上，有的地方经济建设与社会事业发展不够同步；二是低在财力上，多数财政是吃饭财政，社会事业投入的实力不够；三是低在群众对公共事业的奉献上，往往在用地、补偿、支持上矛盾很多；四是低在建设的品位上，比如敬老院只是低水平的适应，与花园式、娱乐式、休闲式还有不小差距，与苏南相比差距较大。

3、民主政治建设的意识偏低。我区虽然是村民自治模范区，但对照“四个民主”的要求，还存在一些不足：一是社区选举还没有公推直选，这就影响到民主的充分发扬；二是村委会会议往往是“两委”并一委的多；三是村民议事有些地方一年保证不了两次，往往是党员会、干部会代替了村民代表会；四是民主理财在一定程度上流于形式，缺乏深度，影响到监督的效果；五是村务公开缺乏规范化，有的地方是检查时一个样，平时又是一个样。这些现象的存在影响到村委会的号召力和村民的向心力。

4、殡葬管理的协调力偏低。殡葬管理由于涉及到诸多部门，往往缺乏协调运作，缺少管理力度，缺少载体，缺少正确的引导，结果造成了少数私埋乱葬、封建迷信、殡葬用品市场混乱、铺张浪费等现象的发生。

5、社区服务的功能偏低。农村集镇社区服务的功能水平不高，与社区建设的要求还存在一些不足：一是政府的投入不多，硬件设施建设差；二是集镇社区工作的网络基础薄弱，社区干部一声难以喊到底；三是集镇居民的要求高，甘当志愿者的意识差；四是集镇居民的成份多，管理难到位；五是集镇社区干部工作的难度大，存在着不想管事的现象。这些客观因素的存在，造成了集镇社区家政服务、文化娱乐、设施建设都难以形成和提高，难以符合居民群众的要求。

三、新农村建设中民政工作的思考

1、着力发挥民政救助的职能作用，为“生活宽裕”作出贡献。做到“四个结合”。 一是把增补与增收结合起来，对低保户、困难户按政策逐年增加低保金的同时，从政策上、技术上、资金上鼓励他们发展种植业、养殖业，帮助小孩就学就业；二是把增助与增源结合起来，对特困户、重病户设法增加救助金的同时，把争取财政支持、社会资助和经营民政放在重要位置；三是把增量与增质结合起来，指导、帮助镇、街道建好敬老院，提高五保集中供养量，引导镇、街道敬老院办好庭院经济，增添娱乐设施，开展老年活动，提高老年人的生活质量；四是把增面与增管结合起来。每年在对五保户、低保户核实的同时，做到该进的进，该出的出，不能把党的阳光政策用来养懒人，要用来鼓励勤劳致富者。

2、着力推进民政社会事业建设，为“乡风文明”作出贡献。加强“四个建设”。一是墓园建设，仍然要强调一个镇建一个集中墓园，并要有一定层次和吸引力，不然平坟还田年年平，年年垒，难以取得好的效果；二是殡葬服务中心的建设，加快形成健康文明的新风尚；三是社会养老机构的建设，要在加强敬老院建设的同时，重视老年公寓的建设，鼓励社会人兴办养老服务机构；四是老年协会的组织建设，为老年人提供全方位的服务，这几个方面的建设，关键要靠观念转变，靠领导重视，靠政府支持，靠社会参与，否则难以推动。

3、着力强化村民自治环节的监督，为“民主管理”作出贡献。强化“四个监督”。一是强化民主选举的监督，要通过公推直选把群众信任的人选出来为村民当家；二是民主决策的监督，要通过村民民主议事把村里的大事让群众来做主；三是民主理财的监督，要通过有效机制把村里的收支让群众明白；四是村务公开的监督，要通过村务公开栏把政府的政策法规变成村民自觉的行动，规范干部的行为，激励干部的作为，这样才能体现真正意义上的“自治”。

4、着力提升社区服务的功能配套，为“村容整洁”作出贡献。做到“四个加快”。一是加快集镇社区界址的界定，改变镇村界址不清的状况；二是加快集镇社区干部责任的提升，改变集镇社区干部“养老”的状况；三是加快集镇社区管理网络的建设，改变管理机构不健全的状况；四是加快集镇社区服务设施建设，改变集镇脏、乱、差的状况。