关于基层审计机关如何履职尽职

服务好新农村建设的几点思考

扬州市邗江区审计局  韦 敏

党的十六届五中全会提出要把加快新农村建设作为今后一项重大的历史任务来抓，这是广大农村、农民长久以来热切盼望的一件大事。综观新农村建设，无论从何角度看，都是一项庞大、复杂的系统工程，需要全社会的共同参与和努力。审计机关作为政府重要的经济监督保障部门，应当而且完全可以为新农村建设作出较大的贡献。那么，审计机关怎样才能更好地为新农村建设服务呢？对此，笔者进行了一些思考，现结合部门实际谈几点浅见。

——新农村建设需要审计机关的积极参与，但审计机关要想在新农村建设中有大的作为，就应当首先在思想上对加强和改进涉农审计工作引起进一步的高度重视。

服务新农村建设，审计机关究竟该做什么，又怎样介入其中？这是所有审计人面对新农村建设时常思考的一个重要问题。对此，笔者认为，审计机关要想在新农村建设中有大的作为，最应做的，就是搞好涉农审计，最好的切入点也是涉农审计，这是因为，开展涉农审计，不仅是审计机关的重要职责，是审计机关的优势所在，从现实来看，加强涉农审计也是新农村建设内在之所需，离开强有力的审计监督作保障，新农村建设就不可能一帆风顺。正因为如此，在新农村建设中，审计机关要想使自身服务有大的突破，就一定要在思想上高度重视涉农审计，工作中务必抓好涉农审计。落实到具体工作中，就要求我们必须主动地适应新的形势变化，适时地转变自身工作思路、工作目标和工作重点。体现在具体行动上，就要在思想上更加关注涉农审计；在工作重点上，真正做到把涉农审计作为重中之重的工作来抓；在工作的安排上，对涉农审计优先加以谋划；在审计力量的分配上，优先将审计力量向涉农审计倾斜；在计划的确定上，切实加大涉农审计项目的数量和比重。唯有这样，才能实现涉农审计效果的提升，进而确保新农村建设顺利推进。

——新农村建设好比一出“大戏”。审计机关要想在新农村建设这出“大戏”中有“出彩”表现，还必须结合自身特点和需要，切实找准自身的“角色”定位。

众所周知，《宪法》和《审计法》赋予审计机关的职责主要是审计监督。但在服务新农村建设的工作中，审计机关究竟该监督什么或充当好怎样的“角色”？这是需要我们思考的另外一个重要问题。从当前农村现状和新农村建设的实际需要看，资金、项目、政策以及维权等问题无疑是影响新农村建设效果的几个核心问题。这几个问题如果处理不好，监督管理不到位，必将影响新农村建设的进程和最终成败。有鉴于此，在服务新农村建设中，审计机关基于自身职能，就应当从自身职责要求出发，切实充当好“四种人”：即政府财政资金使用、分配、管理的监督人、涉农项目实施管理的监察与效益评判人、政府涉农、惠农政策执行落实的督促检查人、农民切身利益的监护人。落实到具体工作中，就是要重点承担起以下四方面的职责：一是要通过检查涉农资金的分配和拨付情况，促进各项惠农政策落实到位；二是要通过监督涉农资金的管理和使用情况，促进完善规章制度，提高管理水平和使用效益；三是要通过揭露和查处各种违法违规问题，切实维护农民群众的利益；四是要通过对审计情况的研究分析，积极提出审计建议，促进完善支农惠农各项措施。唯有这样，审计机关才算是真正地“入戏”、“入角”，也最终才能使自己在新农村建设的“舞台”上做到“长袖善舞”。

——干任何工作，重在超前主动。面对新农村建设的艰巨任务，审计机关只有做到抢先一拍，超前谋划，超前做好准备，才能使自己占据有利地位，最终赢得工作的主动权。

如何抢先一拍，争取工作的主动权？笔者认为，当前最重要的，就是要抓好以下四方面的工作：一是对新农村建设服务工作要做到早宣传、早发动。只有做到及早宣传，及早发动，才能使单位人员对新农村建设的重大意义有一个提前认识和了解，进而使大家及早地投身到为新农村建设服务的各项准备工作中去；二是对与服务新农村建设有关的情况要做到早调研、早了解。为新农村建设服务，对审计部门来说，最主要的工作就是涉农审计。而要搞好涉农审计，前提必须对有关农村、农业和农民尤其是涉农法律法规和政策等方面的情况有全面足够的了解和掌控。情况不明、对相关法律法规和政策不熟悉，就难以搞好审计。因此，要搞好涉农审计，先熟悉情况十分重要。情况熟悉得早，准备工作就可以做得更加充分，对搞好审计也就越有利。三是对相关审计业务人员要做到早培训、早辅导。搞好涉农审计，人是最关键的因素。审计人员如果审“农”不知“农”，甚至不懂涉农审计业务，涉农审计就不可能收到预期的效果。如何搞好培训？从目前情况看，最需对审计人员培训的，就是要帮助和引导审计人员尽快熟悉和掌握有关“三农”方面的方针政策，全面掌握涉农审计方面的业务，并尽可能多地了解宏观经济以及农村、农业方面的知识。此外，还要着力培养审计人员求真务实和不怕吃苦的的工作作风。涉农审计比较艰苦，需要经常深入基层，走村入户。如果审计人员缺乏求真务实的工作作风和吃苦耐劳的精神，就不可能很好地深入基层，深入农户家中，认真开展审计调查研究，倾听农民呼声，了解真情民愿。如是，涉农审计必将大打折扣，最终将体现不出审计服务应有的效果。四是对涉农审计的总体工作方案要做到早研究、巧安排。只有及早从全局考虑，从最关键处着眼，统筹规划和设计好涉农审计的长远规划和近期计划，涉农审计工作才能真正做到有的放矢地有序进行。

——服务新农村建设，需要审计机关做的工作很多。但审计机关要想使自身服务达到较高层次，取得良好效果，就必须在兼顾全面的同时，抓住服务的重点。

新农村建设，有着极其丰富的内涵，也牵涉到外部方方面面，需要实施审计监督的事项很多。很显然，面对纷繁复杂的监督服务工作，审计机关如果事无巨细，悉数全抓在手，是不可能也确无精力将其抓好的。对此，笔者认为，和其他审计工作一样，开展涉农审计，也要遵循“全面审计，突出重点”的工作方针。既要制订涉农审计中长期规划，全面开展各项涉农审计工作，也要坚持突出重点抓关键。结合到具体工作，就要求我们在审计对象的选择上，必须重点关注三方面的内容：一是区内投入规模较大、涉及面较广的重点涉农资金，二是区、镇政府确定的新农村建设重点工程项目，三是党委政府关注、农民群众关心和社会反映较大的涉农项目。在审计内容的确定上，就要紧紧抓住涉农资金分配、拨付、管理、使用各个重要环节，重点关注涉农资金的流向、流量、流速和使用效果及相关政策的落实情况是否正常、良好。在审计处理的把握上，就要注意揭示借新农村建设搞“形象工程”、“政绩工程”等脱离实际、违背群众意愿的问题，坚决查处重大违法违规问题和侵害农民群众利益的行为。只有把握了这些重点，涉农审计工作才能做好，才能收到事倍功半的效果，审计机关服务也才能达到较高的层次和水平。

——为新农村建设服务，关键在于行动，重在抓好落实。在新农村建设中，审计机关要想顺利实现自身服务目标，就必须切实提高执行力。

这方面，笔者认为，主要应抓好两方面工作：一要切实抓好制度的执行与落实。制度是保证各项工作顺利实施的关键。有章不循，有令不止，工作效果就会大打折扣。因此，服务新农村建设，就必须从制度抓起。只有抓好制度执行，为新农村建设服务的各项措施和要求才能真正落到实处。就我局而言，当前就必须重点抓好政务公开制度、服务承诺制度、审计座谈会制度、审计报告征求意见制度以及审计结果公告制度等制度的执行与落实，通过抓好这些制度，真正做到方便于民，还农民群众应有的知情权，并且切实维护好农民群众的利益。二要切实加强对服务新农村建设各项工作的检查考核。要通过加强检查考核，着力形成较为健全的服务保障机制、有力的工作执行机制和有效的责任落实机制唯有这样，才能从根本上保证新农村建设各项服务工作顺利开展。