各镇党委、各街道党工委，区委各部、委、办、局，区各办、局（公司）、院、行、社、中心、群团、直属单位党委（党组、总支、支部）：

为贯彻落实党的十六大提出的要“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的要求，顺应时代发展的趋势，努力促进我区在苏中率先崛起和率先基本实现现代化，现就我区建设学习型城区提出如下意见。

一、充分认识建设学习型城区的重要意义

1、建设学习型城区是践行“三个代表”重要思想的具体体现。发展先进生产力、发展先进文化是实现最广大人民群众根本利益的基础条件。建设学习型城区是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现，旨在让每一个社会组织和社会成员紧跟时代最新文化、最新科技的发展步伐，了解和接受人类最新文明成果，提升文化品味和生活质量，引导广大人民群众积极投身于创造幸福生活和美好未来的伟大实践之中，把求知作为发展的第一动力，把知识作为发展的第一资源，从而，更好地实现和发展自己的利益。

2、建设学习型城区是提升综合实力和发展潜力，构筑21世纪新的发展平台的战略举措。当今时代是一个充满激烈竞争的新时代，竞争的核心是人才的竞争、科技的竞争，归结点是学习的竞争。我们要敏锐地捕捉、牢牢地把握、科学地转化发展机遇，在更高层次、更深程度、更广领域参与竞争，关键要找到促进经济、政治、文化全面发展的新思路、新举措。建设学习型城区是促进经济、政治、文化全面发展并可以无限再生的资源库，是全面提升我区综合实力和发展潜力，构筑21世纪新的发展平台的战略举措。

3、建设学习型城区是推进富民强区，实现“两个率先”的动力源泉。推进富民强区、实现“两个率先”要立足于经济和社会的跨越式发展。跨越式发展的根本动力来源于科技发展和知识创新。建设学习型城区，以科技发展、知识创新为先导，强化人力资源开发和人力资源能力建设，为经济社会的跨越式发展积势蓄能，为富民强区，实现“两个率先”提供不竭的精神动力、思想保证和智力支持。

4、建设学习型城区是推进人的全面发展的根本途径。实现人的全面发展是全面建设小康社会的重要目标。建设学习型城区，就是着眼于人的全面发展，通过整合人的学习观念和学习行为，建立社会化、开放式的终身教育体系和网络，加速普及科学文化知识，不断提升全区人民的学习能力和创造能力，在学习、工作和生活的相互促进、良性循环中，为每个社会成员实现自身价值和抱负创造条件。

二、建设学习型城区的总体思路和主要目标

建设学习型城区的总体思路是：以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以富民强区、率先基本实现现代化为目标，以创建各类学习型组织为基础，以构建终身教育体系为核心，创新学习载体，完善运行机制，营造文化氛围，力争用3-5年的时间构筑起邗江学习型城区的基本框架。

构筑学习型城区基本框架的主要目标：

1、确立全新的学习理念。在全区干部群众中树立终身学习、学无止境的理念，倡导学习工作化、工作学习化，不断提升素质，适应新形势发展的要求。要突出理论联系实际、学以致用，把每一个社会组织和社会成员不断增长的学习力转化为推动邗江经济和社会持续快速健康发展的生产力。

2、创建各类学习型组织。重点抓好机关、系统、社区、镇村、企业和家庭等6类学习型组织建设，奠定建设学习型城区的基础。学习型机关  以创建廉洁、勤政、高效、服务型机关为目标，把转变职能和作风与建设学习型机关有机结合，率先建成学习型组织。学习型系统  以提高各系统整体学习能力、服务能力为目标，建立覆盖所属各基层单位的教育培训体系和网络，构建机关与基层同步共进的学习型组织。学习型社区  以提高城镇居民素质和社会文明程度为目标，把建设学习型社区与社区管理功能统一起来，依托社区各类教育资源，形成学习教育网络，努力建设文明程度高、人际关系和谐的新型社区。学习型镇村  以提高农民致富本领、丰富农民生活和实现农业现代化为目标，开展各类实用技术培训和岗位培训，帮助农民掌握科学知识、生产经验和劳动技能，引导农民在学习中创造美好生活。学习型企业  以提高职工素质、增强企业核心竞争力为目标，培育企业文化和企业精神，造就一支知识型、复合型、开放型企业经营者队伍和高素质、高技能的职工队伍。学习型家庭  以提高家庭成员素质和生活质量为目标，营造学习氛围，形成文明科学健康的生活方式。

3、初步构建终身教育体系。规范学前教育、加强基础教育、优化社会教育、提升职业教育、推进继续教育、加快远程教育系统建设，引进国内外优质教育资源，形成比较完整的、开放的、高质量的终身教育体系。

4、完善社会化学习网络。发挥各级各类学习教育职能部门的作用，形成宽领域、广覆盖、科学合理、规范有序的学习教育网络。继续组织党委中心组学习、领导干部自学和干部培训轮训，全面提高干部队伍的能力和素质；充分发挥镇（街道）教育培训中心和村级党组织党员电教点的作用，满足基层干部群众学习求知的需要；推动文化活动场所、基础教育设施和教育资源向社会开放，为社会成员提供多渠道的学习机会和方式；利用现代传媒，积极探索为广大群众所喜闻乐见的教育载体。

5、加快建立科学的人才培养体系。培养一批邗江现代化建设急需的创新型、复合型人才，加强领导干部、公务员、企业经营管理人才、外经贸人才、科技人才、技能人才队伍建设，形成育才、引才、荐才、聚才、用才的良好环境与科学体系。

三、建设学习型城区的工作载体

学习型城区建设，必须有实实在在的载体，吸引人民群众广泛参与，不断增强这项工作的群众性、实效性和感召力、吸引力，为此，重点设计和运用好以下9种载体：

1、加强和改进理论学习中心组学习。通过审定学习计划、旁听和百分制考核，推进理论学习中心组整体水平的提高，发挥理论学习中心组在建设学习型城区中的示范、辐射作用。

2、举办“月度论坛”。围绕经济、政治、文化领域中全局性、前瞻性的理论问题和干部群众普遍关心的热点、难点、疑点问题，邀请省内外知名专家学者开设“专家论坛”；围绕区委、区政府的工作重点和全区经济和社会发展的重大课题，开设“领导干部论坛”。

3、组织“机关千人读书活动”。各级机关要针对自身特点组织多层次、多形式的学习教育活动，积极开展“新三学”和推广普通话活动，真正把学习与调研、学习与解决实际问题结合起来，促进机关学习活动健康、深入地进行，影响和带动广大基层群众的学习。

4、开展“科技文化超市”活动。由各镇组织农村实用科技知识、农村应用科技图书销售和科技致富家庭结对等活动；区相关部门组织经常性的科技、文化、卫生“三下乡”活动。

5、开展“四进社区”活动。发挥职能部门、相关行业系统和驻区单位的作用，扎实开展科技、文体、卫生、法律“四进社区”活动，提高市民科技文化素质。

6、开展群众性文化活动。在社区，主要举办社区艺术节，努力构建社区文化活动网络；在农村，主要举办农民艺术节、农民运动会，探索活动经常化的机制，在学校，主要开展校园文化活动，全面提升青少年的综合素质。

7、开展“每月一星”活动。激励企业在职职工学习，提高素质，塑造知识型、技能型职工新形象；锻造企业精神，将企业精神同企业文化、发展理念、经营理念和职工教育有机结合，通过学习增强企业自我造血的能力。

8、实施家庭“112”（一个书柜、一百册图书和两种报刊杂志）工程。积极推进“文化中心户”和“十星级文明户”建设，营造全民学习、终身学习的氛围。

9、切实抓好各类教育培训。区委党校着重抓好副科级以上干部的培训；各部门、各系统和有条件的企业要组织符合自身特点的专业知识、专业技能培训；各镇（街道）要按照规定抓好党员干部的集中轮训特别是每年的冬训，同时要根据形势的发展和群众的需要，举办各类专题培训；继续深化现代市民、现代农民教育工程；开辟现代教育途径，普及信息网络知识与技能，提高电脑拥有率和上网人数比例；办好“百姓视窗”专栏和“现代农村”专版，不断创新，满足人民群众需求。

四、建设学习型城区的保障措施

1、建立完善组织领导机制。建设学习型城区工作在区委常委会领导下，由分管书记牵头，宣传、组织部门具体负责。学习型机关建设由区级机关工委牵头，区委组织部、区人事局及各镇（街道）共同负责；学习型系统建设由区人事局牵头，区文明办及相关系统主管部门共同负责；学习型社区建设由区民政局牵头，区司法局、文体局、卫生局、科技局、科协及各镇（街道）共同负责；学习型镇村建设由区委组织部牵头，区委农工办、区农林局、司法局、教育局、文体局、卫生局、科技局、团区委、科协及各镇（街道）共同负责；学习型企业建设由区经贸局牵头，区商贸局、外经贸局、劳动和社会保障局、工商局、总工会及各镇（街道）共同负责；学习型家庭建设由区妇联牵头，区文明办、团区委、计生局及各镇（街道）共同负责。区教育局负责制定并实施全区终身教育体系建设规划。各牵头单位要把建设学习型组织列入重要议事日程，建立相应的组织领导机构，制定并组织实施建设规划和工作计划，并建立例会制度。各相关部门要全力配合，各司其职、各尽其责，形成齐抓共管的工作格局。

2、建立完善经费投入机制。多渠道筹措建设学习型城区所需经费，不断加大投入，使各种教育培训设施、文化设施日趋完善并充分发挥作用。广泛动员社会力量，拓宽融资、投资渠道，推进科教文化事业的发展。

3、建立完善激励约束机制。对参加继续教育、培训、进修的优秀学员，或在知识创新、技术创新等方面取得成绩的社会成员给予奖励。通过自评自报、考评检查、领导小组审定评选创建各类学习型先进组织和先进个人。突出学习成效在晋升、使用、招聘、用工等方面的评价作用，建立健全有利于公平竞争的人才培养和选拔的用人机制。

4、建立完善考核评估机制。各类学习型组织牵头单位要出台具体评估办法。学习型机关（系统）的考核评估，要与作风建设考核评议相结合，主要看工作效能和服务水平。学习型社区的考核评估，要与社区的文明创建活动相结合，主要看社区教育网络和社区文明程度。学习型镇村的考核评估，要与“三大文明”的协调发展相结合，主要看镇村的综合实力、公民思想道德素质和科学文化素质。学习型企业的考核评估，要与企业文化和企业精神的培育相结合，主要看员工素质和企业综合竞争力。学习型家庭的考核评估，要与开展的一些评选活动相结合，重点看家庭全员学习状况和家庭生活方式。

5、营造建设学习型城区的舆论氛围。区内新闻媒体要围绕学习型城区建设工作，强化宣传策划，开办专栏和专题节目，进行跟踪宣传报道。

中共扬州市邗江区委

2003年5月26日